|
13 февраля 2018 г.
|
Дело N А56-41706/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2018 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Несмияна С.И.,
судей Жуковой Т.В., Поповой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания: Сергеевой О.В.,
при участии:
от истца: Морозова Е.В., по доверенности от 05.02.2018;
от ответчика: 1) Шержинская М.А., по доверенности от 25.12.2017 N 563-17; 2) Суслов А.Д., по доверенности от 01.12.2017; Степанов Р.С., по доверенности от 16.02.2017;
от 3-го лица: Смирнов В.Б., по доверенности от 13.11.2017 N 354-053;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-33837/2017, 13АП-964/2018) общества с ограниченной ответственностью "Эстейт девелопмент", общества с ограниченной ответственностью "Федерация" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2017 по делу N А56-41706/2017 (судья Куприянова Е.В.), принятое
по иску общества с ограниченной ответственностью "Эстейт девелопмент"
к 1. Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Ленэнерго"
2. обществу с ограниченной ответственностью "Федерация"
3-е лицо: акционерное общество "Петербургская Сбытовая компания"
о признании несоответствующими закону актов, об обязании прекратить незаконное бездействие,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Эстейт девелопмент" (далее -ООО "Эстейт девелопмент") обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - ПАО "Ленэнерго") и к обществу с ограниченной ответственностью "Федерация" (далее - ООО "Федерация") о признании несоответствующими закону акта N Д-054714 допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию, акта N 11-11185/АВ о выполнении технических условий, акта N 11111118500-ОД-СПб-15981-Э-11-63571 об осуществлении технологического присоединения.
Кроме того, истец просил признать незаконным опосредованное технологическое присоединение ООО "Федерация" через объекты электросетевого хозяйства ООО "Эстейт девелопмент", а также обязать ответчиков прекратить незаконное бездействие и обеспечить выполнение положений действующего законодательства и технических условий к договору от 16.12.2011 N ОД-СПб-15981-11/11185-Э-11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а именно:
1) обязать ООО "Федерация" обеспечить демонтаж прибора учета Меркурий 234 ARTM-03 РВ.R с заводским номером 27383481, установленного не на границе балансовой принадлежности и допущенного в эксплуатацию актом ПАО "Ленэнерго" от 10.11.2016 N 054714;
2) обязать ООО "Федерация" обеспечить допуск в эксплуатацию прибора учета Меркурий 234 ARTM-03 РВ.R с заводским номером 29125820, установленного истцом на границе балансовой принадлежности объектов электрохозяйства ООО "Эстейт девелопмент" и ООО "Федерация",
3) обязать ООО "Федерация" обеспечить внесение изменений в договор энергоснабжения от 21.04.2016 N 015136 с акционерным обществом "Петербургская сбытовая компания" (далее - АО "ПСК") в части организации учета потребляемой электроэнергии через прибор учета Меркурий 234 ARTM-03 РВ.R с заводским номером 29125820, установленного истцом на границе балансовой принадлежности объектов электрохозяйства ООО "Эстейт девелопмент" и ООО "Федерация".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "ПСК".
Решением от 09.11.2017 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в иске отказал. Дополнительным решением от 07.12.2017 арбитражный суд отказал ООО "Федерация" в возмещении расходов на оплату услуг представителя.
В апелляционной жалобе ООО "Эстейт девелопмент" настаивает на удовлетворении иска. ООО "Эстейт девелопмент" полагает, что процедура технологического присоединения опосредованного потребителя произведена в ненадлежащем порядке, а схема получения электрической энергии не соответствует акту о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, который утвержден ООО "Эстейт девелопмент". Прибор учета установлен не на границе балансовой принадлежности, а в здании ООО "Федерация".
ООО "Федерация" обжалует дополнительное решение от 07.12.2017 об отказе в возмещении судебных издержек.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2017 и дополнительного решения от 07.12.2017 проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что между ЗАО "Федерация" и ОАО "Ленэнерго" заключен договор от 16.12.2011 N ОД-СПБ-15981-11/1185-Э-11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям здания по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Фокина, д.1, корп.2, литер А, выданы технические условия по заявке N 11-11185 на мощность 68,85 кВт.
Между ООО "Федерация" (потребитель) и АО "Петербургская сбытовая компания" (гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения 21.04.2016 N 015136 здания по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Фокина, д. 1, корп. 2, литера А.
Комитет по энергетике и инженерному обеспечению провел два совещания по вопросу об осуществлении технологического подключения ООО "Федерация" к электрическим сетям (13.09.2016 и 31.10.2016) с привлечением всех заинтересованных лиц, в том числе и ООО "Эстейт девелопмент", по результатам которых оформлен протокол от 13.09.2016 N 326 о реализации договора об осуществлении технологического присоединения и принято решение об обязании:
- ПАО "Ленэнерго" выдать новые ТУ (в связи с изменением указания с ООО "ДЦ "Сампсониевский" на ООО "Эстейт девелопмент");
- ООО "Федерация" выслать в адрес ООО "Эстейт девелопмент" откорректированные ТУ ПАО "Ленэнерго", проектную документацию с приложением информации об ответственных за электросетевое хозяйство;
- ООО "Эстейт девелопмент" согласовать материалы, направленные ООО "Федерация", либо направить замечания (предложения) - срок исполнения до 30.09.2016.
Между ПАО "Ленэнерго" и ООО "Федерация" заключено дополнительное соглашение от 22.09.2016 N 4 к договору N ОД-СПБ-15981-11/1185-Э-11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. ПАО "Ленэнерго" выданы технические условия, предусматривающие передачу электрической энергии мощностью 68,85 кВт ООО "Федерация" опосредованно, через распределительную сеть ООО "Эстейт девелопмент".
Согласно протоколу Комитета от 31.10.2016 N 382 принято решение о направлении ООО "Федерация" в ПАО "Ленэнерго" уведомления о выполнении технических условий и готовности энергопринимающего устройства к подаче напряжения. На ПАО "Ленэнерго", в свою очередь, была возложена обязанность в кратчайший срок рассмотреть заявление, произвести осмотр энергопринимающего устройства и узлов учета электроэнергии и, при отсутствии замечаний, выдать ООО "Федерация" документы, завершающие процедуру технологического присоединения в срок до 11.11.2016.
10.11.2016 (дата сдачи прибора учета электроэнергии в эксплуатацию) в день сдачи прибора учета в эксплуатацию представитель Кабельных сетей к границе БПиЭО сторон допущен не был, что подтверждается Ответом ООО "Эстейт девелопмент" исх. N 130 от 09.11.2016.
По состоянию на 10.11.2016 прибор учета, установленный в помещении ООО "Эстейт девелопмент" на границе раздела БПиЭО сторон, не соответствовал ТУ и допустимой нагрузке в 68,85 кВт по классу точности и другим характеристикам, в связи с чем данный прибор учета не мог бы быть принят и допущен в эксплуатацию в качестве расчетного прибора учета (факт установки прибора подтверждается Актами АО "ПСК" от 01.04.2016 и от 01.12.2016).
ПАО "Ленэнерго" выдало ООО "Федерация" акт от 10.11.2016 N Д-054714 допуска прибора учета (измерительного комплекса, системы учета) электрической энергии в эксплуатацию по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Фокина, д.1, корп.2, литера А (расчет потерь активной электрической энергии в связи с таким нахождением прибора учета электрической энергии произведен в соответствии с письмом филиала ПАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" "кабельная сеть" N Кс/033-08/576 от 02.02.2017), а также Акт N 11-11185/АО осмотра (обследования) электроустановки, в соответствии с которым присоединяемая электроустановка соответствует техническим условиям и представленной технической документации для технологического присоединения, и Акт N11-11185/АВ о выполнении технических условий, в соответствии с которым мероприятия, предусмотренные техническими условиями, выполнены ООО "Федерация".
ПАО "Ленэнерго" выдало ООО "Федерация" акт об осуществлении технологического присоединения от 21.11.2016 N 11111118500-ОД-СПб-15981-11/11185-Э-11-63571, максимальная мощность 68,85 кВт, РУ-10кВ ПС-190 (через распределительную сеть 0,4 кВ ООО "Эстейт девелопмент").
АО "Петербургская сбытовая компания" приняло от ООО "Федерация" (письмо от 22.11.2016 вх.N 902(3)-022-1) необходимый перечень документов для фактического исполнения договора энергоснабжения с потребителем электрической энергии, в том числе Акт об осуществлении технологического присоединения от 21.11.2016 N 11111118500-ОД-СПб-15981-11/11185-Э-11-63571. На основании указанных выше документов между АО "ПСК" и ООО "Федерация" заключены приложения к Договору энергоснабжения от 21.04.2016 N 015136.
АО "Петербургская сбытовая компания" направило в ПАО "Ленэнерго" уведомление от 01.12.2016 N 37689/022/1, на основании которого датой начала снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств ООО "Федерация" по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Фокина, д. 1, к. 2, литера А, максимальная мощность 6885 кВт, является 21.11.2016.
ООО "Эстейт девелопмент" оспаривает правомерность технологического присоединения опосредованного потребителя через его сети, полагает незаконным установку расчетного прибора учета не на границе БП и ЭО, против согласованной при подписании Акта о разграничении БП и ЭО.
При отказе в иске, суд руководствовался статьями 8, 304, 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 6, 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, и исходил из того, что энергопринимающие устройства ответчика правомерно присоединены к сетям сетевой компании опосредовано (через электросетевое хозяйство истца), а также из отсутствия оснований у истца для препятствования передачи электрической энергии из сетей сетевой компании ответчику.
Рассмотрев жалобу, апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Мощность на законодательном уровне признана особым и самостоятельным товаром (абзац 7 статьи 3 Закона об электроэнергетике). В силу специфики рассматриваемой правоотношений, мощность и электрическую энергию нельзя отнести к взаимозаменяемым товарам, поскольку они имеют четкие отличия по своему функциональному назначению, цене, условиям реализации и т.п. (п. 3.5 приказа ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке"), в связи с чем, прямо разграничены на законодательном уровне.
В частности, Закон об электроэнергетике разграничивает покупателей (потребителей) электрической энергии и мощности на две отдельные категории (абзацы 4 и 5 статьи 3 Закона):
- потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд;
- потребители мощности - лица, приобретающие мощность, в том числе для собственных бытовых и (или) производственных нужд и (или) для последующей продажи, лица, реализующие электрическую энергию на розничных рынках, лица, реализующие электрическую энергию на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств.
Существенным препятствием к опосредованному техприсоединению является величина присоединенной мощности, которая может не позволить потребителю присоединить установки другого потребителя к своим сетям без разрешения сетевой организации и органа исполнительной власти по технологическому надзору.
Согласно пункту 40(5) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.
При технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями настоящих Правил, предусмотренными в отношении сетевых организаций (п. 40(5) введен Постановлением Правительства РФ от 13.04.2015 N 350).
Для согласования с сетевой организацией опосредованного присоединения владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств и лицо, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, являющиеся сторонами опосредованного присоединения, направляют подписанное ими уведомление об опосредованном присоединении сетевой организации.
Согласно пункту 40(7) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, к уведомлению об опосредованном присоединении, предусмотренному пунктом 40.6 настоящих Правил, прилагаются:
а) копия технических условий, выданных владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
б) копия технических условий, выданных владельцем ранее присоединенных энергопринимающих устройств лицу, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
в) копия заключенного между сторонами опосредованного присоединения соглашения о перераспределении мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами в рамках опосредованного присоединения. В соглашении, указанном в подпункте "в" пункта 40.7 настоящих Правил, предусматриваются следующие условия:
а) величина мощности, перераспределяемой в рамках опосредованного присоединения между принадлежащими сторонам энергопринимающими устройствами;
б) порядок компенсации сторонами опосредованного присоединения потерь электрической энергии в электрических сетях владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
В ином положении находятся ранее присоединенные субабоненты. В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электроэнергии на указанные устройства и объекты, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров энергоснабжения, купли-продажи, оказания услуг по передаче электроэнергии. Замена указанных собственников или владельцев и вида производственной деятельности осуществляемой новым собственником или владельцем не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и изменение схемы внешнего энергоснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности и ответственности за нарушение правил эксплуатации не изменяются.
Следует отметить, что данная норма регулирует исключительно вопросы передачи электроэнергии и не определяет правоотношения по поставке электроэнергии между опосредованным потребителем и гарантирующим поставщиком.
В соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, собственники и иные владельцы объектов, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электроэнергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Согласно статье 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. Смежного потребителя реально может отключить только потребитель, поскольку сетевая организация не имеет доступа к коммутационному устройству на границе балансовой принадлежности между потребителем и смежной сетевой организацией.
В то же время, непосредственный потребитель не сможет выполнить норму п. 1.2.17, 1.2.19 Правил устройства электроустановок от 08.07.2002 N 204, в соответствии с которой электроприемники второй категории (имеющиеся у потребителя) рекомендуется обеспечивать электроэнергией от двух независимых взаиморезервируемых источников питания (на случай выхода из строя питающего кабеля), поскольку понуждение потребителя к подключению опосредованного потребителя ко второму взаиморезервируемому источнику без его согласия недопустимо в силу отсутствия у непосредственно присоединенного потребителя статуса сетевой организации.
В случае передачи части энергопринимающих устройств новому собственнику (владельцу) ему выдаются технические условия и оформляются акты разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности технологического присоединения непосредственно присоединенным потребителем и заключается соглашение о перераспределении (продаже) части мощности и порядке возмещения сетевых потерь электроэнергии. Каждое последующее переоформление прав опосредованного потребителя производится по правилам, действующим на момент этого переоформления.
Учитывая отказ собственника земельных участков, окружающих здание ООО "Федерация", в прокладке отдельной кабельной линии для непосредственного подключения ООО "Федерация" к ПАО "Ленэнерго", ООО "Федерация" для осуществления подключения к электрической энергии использовало опосредованное подключение через электросетевое хозяйство ООО "Эстейт девелопмент".
Фактически сторонами (ООО "Федерация" и ПАО "Ленэнерго") был произведен комплекс мероприятий по увеличению мощности электрической энергии, поступающей в здание, ранее подключенное к электросетевому хозяйству.
Правило об обязанности гарантирующего поставщика заключить договор поставки и с потребителем, у которого отсутствует непосредственное присоединение к сети сетевой организации, не распространяется на сетевую организацию, которая не обязана, и не вправе оформить (переоформить) технологическое присоединение с опосредованно подключенным потребителем без согласия и участия владельца электрической сети, непосредственно присоединенной к сети сетевой организации.
Энергопринимающие устройства ООО "Федерация" по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Фокина, д. 1, к. 2, лит. А технологически опосредованно подключены к электрическим сетям сетевой организации ПАО "Ленэнерго" через объекты электросетевого хозяйства ООО "Эстейт девелопмент" на основании технических условий, одобренных Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению, которые в свою очередь не были оспорены ООО "Эстейт девелопмент". При этом правомерность установки прибора
