Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2018 г. N 15АП-291/18

город Ростов-на-Дону

12 февраля 2018 г.

дело N А32-38991/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П., в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ресурсоснабжающая компания" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 по делу N А32-38991/2017 (судья Купреев Д.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурсоснабжающая компания" к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ресурсоснабжающая компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным письма от 25.07.2017 N 202-23081/17-03.5-25.07.17 об отказе в предоставлении заявителю права краткосрочного пользования участком недр местного значения, обязании предоставить указанное право сроком до одного года.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что прекращение права пользования ООО "Технология" как специальная мера государственного принуждения не может ограничивать право иных лиц, на которые данные санкции не были применены.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2017 по делу N А32-2108/2017 заявка общества на получение права пользования участками недр Натухаевского месторождения известняков рассмотрена 15.06.2017 на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензии на пользование участками недр, переоформлением лицензии, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

25.07.2017 Министерством природных ресурсов Краснодарского края в адрес общества направлено уведомление N 202-23081/17-03.5-25.07.17 об отказе в предоставлении указанного права.

Общество обжаловало отказ в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона N 2395-1 пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Министерством произведен аукцион, по результатам которого в соответствии с приказом от 14.11.2014 N 1756 ООО "Технология" предоставлено право пользования недрами, выдана лицензия от 01.03.2016 КРД 80402 ТЭ с целевым назначением "добыча известняка на Натухаевском месторождении".

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 Условий пользования недрами с целью добычи известняка на Натухаевском месторождении, право пользования недрами прекращается на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона N 2395-1 в случае невнесения в установленные сроки разового платежа за пользование недрами в размере, установленном по результатам аукциона.

В связи с невнесением ООО "Технология" в установленные сроки разового платежа за пользование недрами, приказом министерства от 14.10.2016 N 1505 прекращено право пользования недрами по лицензии от 01.03.2016 КРД 80402 ТЭ.

24.11.2016 в министерство поступила заявка общества на получение права краткосрочного сроком до одного года пользования участком недр местного значения (Натухаевское месторождение известняков) в границах муниципального образования г. Новороссийск. Письмом от 27.12.2016 министерством разъяснило, что на запрашиваемом участке недр местного значения осуществлено не досрочное прекращение права пользования недрами, а прекращение права пользования недрами в связи с неуплатой ООО "Технология" разового платежа за пользование недрами, поэтому документы заявителя сняты с рассмотрения рабочей группой.

Во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2017 по делу N А32-2108/2017 заявка общества на получение права пользования участками недр Натухаевского месторождения известняков рассмотрена 15.06.2017 на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензии на пользование участками недр, переоформлением лицензии, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Единогласным решением рабочей группы министерству рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении обществу указанного права в связи с тем, что согласно статье 10.1 Закона N 2395-1 основанием возникновения права пользования участком недр является предоставление права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено. 25.07.2017 министерством природных ресурсов Краснодарского края в адрес общества направлено уведомление N 202-23081/17-03.5-25.07.17 об отказе в предоставлении указанного права. С учетом вышеизложенного, апелляционный суд полагает, что оспариваемы отказ Министерства природы Краснодарского края является законным.

Статьей 21.1 Закона о недрах, определено, что право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр, предоставляется только в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно и невозможно.

Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что прекращение права пользования ООО "Технология" как специальная мера государственного принуждения не может ограничивать право иных лиц, на которые данные санкции не были применены.

Вместе с тем в рассматриваемом случае, право пользования недрами ООО "Технология" прекращено в связи с невнесением им в установленные сроки разового платежа, то есть ООО "Технология" не приступало к добыче полезных ископаемых.

Следовательно, правовых оснований для предоставления ООО "Ресурсоснабжающая компания" права краткосрочного пользования участками недр Натухаевского месторождения известняков местного значения у контролирующего органа не имелось.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статьей 17 Закона N 2395-1 установлено, что запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами.

Планом проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края на 2017 год, утвержденным приказом Министерства от 27.07.2017 N 964, предусмотрено проведение в IV квартале текущего года аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения для добычи известняка Натухаевского месторождения на территории муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края.

Исходя из изложенного, для получения указанного права требуется проведение аукциона.

Между тем, обществом заявка на участие в аукционе не направлялась.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 по делу N А32-38991/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко