Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2018 г. N 12АП-13129/17

г. Саратов

12 февраля 2018 г.

Дело N А12-26603/2017

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г.,

без вызова сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ренессанс" (400001, г. Волгоград, ул. им. Канунникова, д. 23, ОГРН 1093444006831, ИНН 3444173353)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2017 года по делу N А12-26603/2017, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Е.В. Пономарева),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ренессанс" (400001, г. Волгоград, ул. им. Канунникова, д. 23, ОГРН 1093444006831, ИНН 3444173353)

к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400078, г. Волгоград, пр-т им. Ленина, д. 102, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030)

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ренессанс" (далее - ООО "УК "Ренессанс", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет, административный орган) от 18.07.2017 N 7/1740-07-17 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 28 000 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "УК "Ренессанс", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитетом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба ООО "УК "Ренессанс" рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве").

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на сайте суда в сети Интернет 18 декабря 2017 года.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 11.07.2017 на основании приказа от 30.06.2017 Комитетом произведен рейдовый осмотр территории Дзержинского района Волгограда, в ходе которого установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: Волгоград, улица Землячки, 68, состоит из 4 контейнеров, имеет ограждение с 3-х сторон (без дверей) и твердое покрытие, а также табличку управляющей компании, обслуживающей данную контейнерную площадку, на прилегающей территории к указанной контейнерной площадке расположены отходы из жилищ (крупногабаритные) - код по ФККО 73111002215 и растительные отходы при уходе за древеснокустарниковыми посадками - код по ФККО 73130002205, на площади земельного участка 12 м2 и объемом 10м3.

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт от 11.07.2017 N 7/833-07-17.

Только после выявления административным органом факта загрязнения территории, прилегающей к указанной контейнерной площадке, 12.07.2017 организована уборка указанной территории, что зафиксировано в протоколе осмотра от 12.07.2017 N 7/1740-07-17, произведенного в период времени с 10 часов 15 минут до 10 часов 30 минут. Остальные нарушения не устранены.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований пунктов 8.7.3, 8.12.9 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, в связи с чем государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области Поповым С.С. в отношении ООО "УК "Ренессанс" составлен протокол от 13.07.2017 N 7/1740-07-17 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением Комитета от 18.07.2017 N 7/1740-07-17 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 28 000 руб.

ООО "УК "Ренессанс" с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

В апелляционной жалобе общество указывает на то, что административным органом не доказана вина общества в совершении вменяемого правонарушения.

Апелляционный суд считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет на юридических лиц наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Пунктом 8.7.3. Правил благоустройства предусмотрено, что контейнерные площадки должны иметь ограждение из металлического листа с четырех сторон (с дверьми) на высоту, превышающую емкости для сбора ТКО, исключающее возможность засорения прилегающей территории. Контейнерные площадки должны иметь ровное асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части (0,02 процента). Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 штук. Для поддержания санитарного состояния площадок контейнеры должны быть установлены не ближе 1 м от ограждения и 0,35 м. друг от друга.

Согласно пункту 8.12.9 Правил благоустройства запрещается размещать отходы вне установленных для этого мест.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом N 68 по ул. Землячки г. Волгограда на момент обнаружения правонарушения находился в управлении ООО "УК "Ренессанс".

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Административным органом установлено, что рассматриваемая контейнерная площадка оборудована управляющей компанией ООО "УК "Ренессанс" для временного накопления бытовых отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности жильцов указанного многоквартирного дома.

Доказательств, опровергающих данные факты, в материалы дела не представлено.

Таким образом, ООО "УК "Ренессанс" является юридическим лицом, на деятельность которого распространяются указанные Правила.

Апелляционный суд считает, что заявитель должен был принимать исчерпывающие меры для исполнения своей обязанности по содержанию территории в состоянии, соответствующем установленным требованиям.

Выявленные нарушения порядка обращения с бытовыми отходами свидетельствуют о наличии в бездействии заявителя состава вменённого правонарушения.

ООО "УК "Ренессанс" полагает, что событие вменённого правонарушения не установлено, поскольку административным органом не исследована периодичность уборки территории, проверка по данному факту не проводилась, график и возможность производства работ административным органом не исследовался.

Апелляционный суд признает указанный довод несостоятельным, поскольку ООО "УК "Ренессанс", обеспечивающее содержание соответствующей территории, является лицом, ответственным за надлежащее оборудование и эксплуатацию контейнерной площадки, следовательно, должно было принять соответствующие меры, направленные на недопущение совершения правонарушения.

Факт нарушения заявителем пунктов 8.7.3, 8.12.9 Правил благоустройства подтверждены материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 12.07.2017 N 7/1740-07-17 и фотоматериалом к нему (л.д. 66-69).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела ООО "УК "Ренессанс" не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "УК "Ренессанс" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении административной комиссией требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" апелляционной коллегией не принимаются ввиду следующего.

Положения указанного Федерального закона процесс возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности не регулируют. Данный закон должен применяться при оценке законности действий органов в ходе проведения проверки, а в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях - при оценке доказательств с точки зрения законности их получения.

Из материалов дела следует, что проведено обследование контейнерной площадки и прилегающей к ней территории. На указанное мероприятие был приглашен представитель заявителя соответствующим письмом Комитета от 11.07.2017 N 7-2 (л.д.63). 11.07.2017 заявитель получил указанное уведомление, что подтверждено бланком регистрации ООО "УК "Ренессанс" (л.д. 64).

Доводы заявителя апелляционной жалобы о неизвещении общества на рассмотрение материалов протокола об административном правонарушении от 13.07.2017 N 7/1740-07-17, так как лицо, подписавшее протокол, не имело полномочий по принятию каких-либо извещений, а также любой иной корреспонденции, судебной коллегией не принимается, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ООО "УК "Ренессанс" Фролова Е.В. по доверенности от 10.01.2017 N 4.

В указанном протоколе об административном правонарушении содержится информация о времени и месте рассмотрения протокола, напротив которой имеется подпись Фроловой Е.В. Копия протокола об административном правонарушении от 13.07.2017 N 7/1740-07-17 получена также представителем Фроловой Е.В. (л.д. 74-75)

В доверенности от 10.01.2017 N 4 указано, что ООО "УК "Ренессанс" доверяет Фроловой Е.В., в частности представлять интересы общества в Комитете при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с правом подписи протокола об административном правонарушении, правом получения протокола об административном правонарушении, а также правом осуществления иных полномочий и совершения любых действий и формальностей, связанных с исполнением настоящего поручения (л.д. 72).

Таким образом, получение протокола об административном правонарушении Фроловой Е.В., содержащего информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном нарушении, свидетельствует о надлежащем извещении ООО "УК "Ренессанс" о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в данной части допущено не было.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление Комитета от 18.07.2017 N 7/1740-07-17 о привлечении ООО "УК "Ренессанс" к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 28 000 руб. является законным, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2017 года по делу N А12-26603/2017, рассмотренному в порядке упрощённого производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ренессанс" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.Г. Веряскина