Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2018 г. N 21АП-2822/17

13 февраля 2018 г.

Дело N А84-4019/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2018 г.

В полном объёме постановление изготовлено 13 февраля 2018 г.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зарубина А.В., судей Баукиной Е.А. и Рыбиной С.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Григорьян И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения города Севастополя "Парки и скверы" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 ноября 2017 года по делу N А84-4019/2017 (судья Александров А.Ю.),

установил:

Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Парки и скверы" (далее - ГБУ "Парки и скверы") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об отмене постановления Управления по вопросам миграции УМВД России по городу Севастополю от 06 октября 2017 г. N 00931 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применении административного наказания в виде штрафа в размере 400.000 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 20 ноября 2017 г. постановление Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю от 06 октября 2017 г. N 00931 о привлечении к административной ответственности ГБУ "Парки и скверы" за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 400.000,00 руб., изменено, штраф снижен до 200.000,00 руб.

ГБУ "Парки и скверы" с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, признать недействительным постановление по делу об административном правонарушении N 00931 от 06 октября 2017 г. Заявитель считает, что решение принято с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом не учтено, что заявитель не является принимающей стороной. Кроме того, правонарушение является малозначительным.

ГБУ "Парки и скверы" подало ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Управление по вопросам миграции УМВД России по городу Севастополю о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел", открытой для публичного просмотра, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем рассмотрение жалобы возможно в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

В силу части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, 16 августа 2017 г. сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по г. Севастополю при проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: г. Севастополь, ул. Каштановая, 5, выявлен гражданин Республики Таджикистан Раджабзода Наврузджони Файзали.

Согласно пояснений заместителя директора ГБУ "Парки и скверы" Федякова А.В. помещение по адресу: г. Севастополь, ул. Каштановая, 5 было предоставлено ряду граждан Республики Таджикистан для проживания в связи с их дальнейшим трудоустройством в ГБУ "Парки и скверы".

Факт невыполнения обязанностей по уведомлению органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина ГБУ "Парки и скверы" не отрицает.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 04 октября 2017 г. и постановлением по делу об административном правонарушении от 06 октября 2017 г.

При таком положении дел административный орган пришел к правильному выводу о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответственно, решение суда, которым отказано в отмене постановления от 06 октября 2017 г., следует признать соответствующим законом. Нарушений порядка привлечения к ответственности, влекущих отмену постановления административного органа и решения суда, не установлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что ГБУ "Парки и скверы" не является принимающей стороной, основан на ошибочном толковании Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Согласно статьи 2 указанного выше закона принимающей стороной является, в том числе, лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает.

Довод о малозначительности не может повлечь отмену решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2006 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Оценив обстоятельства данного дела, суд первой инстанции пришёл к выводу, что вменяемое ГБУ "Парки и скверы" правонарушение не является малозначительным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 ноября 2017 года по делу N А84-4019/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения города Севастополя "Парки и скверы" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Зарубин

Судьи

Е.А. Баукина С.А. Рыбина