Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2018 г. N 19АП-130/18

город Воронеж

14 февраля 2018 г.

Дело N А64-7606/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Тамбовская транспортная компания" (ОГРН 1126829002310, ИНН 6829081796, город Тамбов, далее - ООО "ТТК", взыскатель или заявитель): от заместителя начальника Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области Булатова Эдуарда Васильевича (далее - заместитель начальника Ленинского РОСП Тамбовской области Булатов Э.В. или заинтересованное лицо): от Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (ОГРН 1046882321936, ИНН 6829010040, город Тамбов, далее - УФССП России по Тамбовской области или заинтересованное лицо): от отдела судебных приставов по Центральному административного округу N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве (далее - ОСП по ЦАО N 2 города Москвы или заинтересованное лицо): от страхового публичного акционерного общества "Ингосстрах" (ОГРН 1027739362474, ИНН 7705042179, город Москва, далее - СПАО "Ингосстрах" или должник):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ТТК" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.12.2017 по делу N А64-7606/2017 (судья Павлов В.Л.), принятое по заявлению ООО "ТТК" к заместителю начальника Ленинского РОСП Тамбовской области Булатову Э.В., УФССП России по Тамбовской области, ОСП по ЦАО N 2 города Москвы о признании незаконными действий, обязании рассмотреть заявление от 29.09.2017,

третьи лица: СПАО "Ингосстрах",

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТТК" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к заместителю начальника Ленинского РОСП Тамбовской области Булатову Э.В., УФССП России по Тамбовской области, ОСП по ЦАО N 2 города Москвы, в котором просило:

1) признать незаконным бездействие заместителя начальника Ленинского РОСП Тамбовской области Булатова Э.В., выразившееся в нерассмотрении заявления от 29.09.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и в передаче его в ОСП по ЦАО N 2 города Москвы;

2) обязать рассмотреть заявление от 29.09.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СПАО "Ингосстрах".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.12.2017 по делу N А64-7606/2017 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ТТК" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что административный орган не может не рассмотреть поступившее в его адрес заявление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.04.2017 по делу N А64-4150/2016, вступившим в законную силу, со СПАО "Ингосстрах" в пользу ООО "ТТК" взысканы страховое возмещение в размере 33 333 рубля 34 копейки, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

23.05.2016 ООО "ТТК" для принудительного исполнения названного решения выдан исполнительный лист серии ФС N 006292567.

12.07.2017 в Ленинский РОСП Тамбовской области поступило заявление ООО "ТТК" о возбуждении исполнительного производства вместе с исполнительным листом (л.д. 10).

Заявление взыскателя было передано в ОСП по ЦАО N 2 города Москвы, поскольку постановлением исполняющего обязанности директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации от 14.06.2016 местом ведения исполнительных производств в отношении СПАО "Ингосстрах" определен ОСП по ЦАО N 2 города Москвы (л.д. 67).

07.09.2017 в ОСП по ЦАО N 2 города Москвы возбуждено исполнительное производство N 82557/17/77054-ИП о взыскании со СПАО "Ингосстрах" в пользу ООО "ТТК" задолженности в размере 35 333 рубля 34 копейки (л.д. 81).

09.10.2017 должник перечислил на депозитный счет ОСП по ЦАО N 2 города Москвы денежные средства в размере 35 333 рубля 34 копейки, что подтверждается платежным поручением от 09.10.2017 N 6776 (л.д. 80).

10.11.2017 исполнительное производство N 82557/17/77054-ИП окончено в связи с исполнением должником требований исполнительного документа (л.д. 82).

При этом 06.10.2017 в Ленинский РОСП Тамбовской области поступило заявление ООО "ТТК" от 29.09.2017 о возбуждении в отношении СПАО "Ингосстрах" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ (л.д. 69). В заявлении указано, что СПАО "Ингосстрах" не исполнило законное требование судебного пристава-исполнителя, выразившееся в неоплате задолженности по исполнительному производству в пользу ООО "ТТК".

09.10.2017 заместителем начальника Ленинского РОСП Тамбовской области Булатовым Э.В. направлен ответ ООО "ТТК", в котором указано, что заявление от 29.09.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении передано в ОСП по ЦАО N 2 города Москвы для установления события административного правонарушения, для разрешения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 28.1 КоАП РФ (л.д. 68).

17.10.2017 ответ заместителя начальника Ленинского РОСП Тамбовской области Булатова Э.В. получен ООО "ТТК" (л.д. 14).

Не согласившись с названным ответом, полагая, что заместителем начальника Ленинского РОСП Тамбовской области Булатовым Э.В. допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы ООО "ТТК" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что права и законные интересы ООО "ТТК" не были нарушены оспариваемым деянием заместителя начальника Ленинского РОСП Тамбовской области Булатова Э.В.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 9 статьи 33 Закона об исполнительном производстве главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление. Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном частями 7-7.2 статьи 33 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 2 статьи 34 Закона об исполнительном производстве если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения нескольких территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом Российской Федерации. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

Пунктом 3 части 1, частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Указанные в частях 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 23.68 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 статьи 23.68 КоАП РФ, вправе руководители структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, их заместители.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, исходя из предмета и оснований заявленных требований, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что заместителем начальника Ленинского РОСП Тамбовской области Булатовым Э.В. не было допущено незаконное бездействие.

Материалами дела подтверждается, что 07.09.2017 на основании исполнительного листа серии ФС N 006292567 в ОСП по ЦАО N 2 города Москвы возбуждено исполнительное производство N 82557/17/77054-ИП о взыскании со СПАО "Ингосстрах" в пользу ООО "ТТК" задолженности в размере 35 333 рубля 34 копейки.

После возбуждения этого исполнительного производства ООО "ТТК" обратилось в Ленинский РОСП Тамбовской области с заявлением о возбуждении в отношении СПАО "Ингосстрах" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Поскольку в Ленинском РОСП Тамбовской области отсутствовало исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС N 006292567 в отношении СПАО "Ингосстрах", заместитель начальника Ленинского РОСП Тамбовской области Булатов Э.В. правомерно передал данного заявление на рассмотрение в ОСП по ЦАО N 2 города Москвы, то есть в структурное подразделение службы судебных приставов, в котором возбуждено соответствующее исполнительное производство.

Довод ООО "ТТК", что заместитель начальника Ленинского РОСП Тамбовской области Булатов Э.В. не мог не рассмотреть поступившее в его адрес заявление о возбуждении дела об административном правонарушении, основан на неправильном толковании закона.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 и частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ заявление о возбуждении дела об административном правонарушении вправе рассматривать только должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Поскольку в рассматриваемом случае исполнительное производство N 82557/17/77054-ИП находится на исполнении в ОСП по ЦАО N 2 города Москвы, то рассмотрение такого заявление находится вне компетенции должных лиц Ленинского РОСП Тамбовской области. Рассматривать соответствующее заявление о возбуждении в отношении СПАО "Ингосстрах" дела об административном правонарушении уполномочены должные лица ОСП по ЦАО N 2 города Москвы.

В целях защиты прав и законных интересов взыскателя заместитель начальника Ленинского РОСП Тамбовской области Булатов Э.В. правомерно передал заявление о возбуждении дела об административном правонарушении в компетентный орган. КоАП РФ не предусмотрен запрет для передачи материалов, сообщений, заявлений, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, для рассмотрения по подведомственности.

Кроме того, передача заявления для рассмотрения по подведомственности сама по себе не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя с учетом того, что требования исполнительного документы исполнены должником в полном объеме. Указанное не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей и не препятствует осуществлению его прав.

При таких обстоятельствах требования ООО "ТТК" не подлежали удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию ООО "ТТК" при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается. Кроме того, из содержания указанной правовой нормы следует, что по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы, заявления о принятии обеспечительных мер и иные обращения в арбитражный суд.

Учитывая изложенное, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.12.2017 по делу N А64-7606/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Тамбовская транспортная компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов