Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2018 г. N 16АП-46/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 апреля 2018 г. N Ф08-3151/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

14 февраля 2018 г.

Дело N А63-11882/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2017 по делу N А63-11882/2017 (судья Говорун А.А.) по заявлению администрации города Пятигорска Ставропольского края (г. Пятигорск, ОГРН 1022601627575),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: муниципальное учреждение "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска" (г. Пятигорск, ОГРН 1022601615849), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462), министерство имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644),

об оспаривании отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:94,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - представитель Давыдова М.А. по доверенности от 09.01.2018 N 15,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Пятигорска (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление) о признании незаконным отказа от 05.05.2017 N 26/999/001/2016-16156 и обязании зарегистрировать право муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок площадью 310 +/-6 кв.м с кадастровым номером 26:33:010101:94, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Кисловодское шоссе, 13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное учреждение "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска", территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Решением суда от 12.12.2017 заявление Администрации удовлетворено, признан незаконным отказ Управления от 05.05.2017 N 26/999/001/2017-16156. Суд обязал Управление зарегистрировать право муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:94, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Пятигорск, Кисловодское шоссе, 13, площадью 310 кв.м. Судебный акт мотивирован тем, что отказ Управления в регистрации права собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска на земельный участок не соответствует нормам земельного законодательства, в частности Федерального закона от 03.12.2008 N244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N244-ФЗ).

Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления Администрации.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru// в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация, муниципальное учреждение "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска", территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, министерство имущественных отношений Ставропольского края явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.02.2017 между Администрацией (арендодатель) и Манько В.В. (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 08/17 (далее - договор), согласно которому арендатор принял во временное владение и пользование за плату земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 310 кв.м с кадастровым номером 26:33:010101:94, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Кисловодское шоссе, 13 для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания сроком с 15.02.2017 по 15.02.2066. На участке имеется нежилое здание - магазин площадью 94,3 кв.м с кадастровым номером 26:33:050519:157 (пункт 1.7 договора), принадлежащий арендатору на праве собственности, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись регистрации от 08.02.2008 N 26-26-33/013/2008-197.

На основании постановления администрации города Пятигорска Ставропольского края от 10.03.2017 N 864 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 310 кв.м с кадастровым номером 26:33:010101:94, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Кисловодское шоссе, 13 был включен в реестр муниципального имущества города Пятигорска.

29.03.2017 Администрация обратилась в Управление с заявлением о регистрации права муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:94. Уведомлением от 06.04.2017 N 26/99/001/2017-16156 государственная регистрация права была приостановлена, поскольку Администрацией не были представлены документы, свидетельствующие о том, что земельный участок не находится в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации.

Решением, выраженным в сообщении от 05.05.2017 N 26/999/001/2016-16156, Управление отказало в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, указав в обоснование, что ответы на запросы о принадлежности земельного участка из министерства и территориального управления не поступили, Администрацией вышеуказанные сведения также представлены не были. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Администрации, исходил из следующего.

В пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) указано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество (пункт 6 указанной статьи).

Статьей 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

В компетенцию регистрирующего органа, определенную с учетом положений статей 3, 14, 29 Закона N 218-ФЗ, входит правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в качестве одного из оснований отнесения земельных участков к муниципальной собственности названо признание их таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" установлена возможность отнесения земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано в реестре до дня вступления в силу этого Закона, к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 статьи (часть 7 статьи 1). К собственности муниципальных районов или городских округов отнесены любые земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в реестре до дня вступления в силу Закона, за исключением участков, отнесенных к федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 статьи (часть 11 статьи 1). Названные положения не распространяются на земельные участки, которые расположены одновременно в границах курортов федерального значения и иных особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 12 статьи 1).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что сведения о зарегистрированном праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:94 в ЕГРН отсутствуют, земельный участок в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Ставропольского края не значится.

В материалы дела не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие факт нахождения на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, относящихся к федеральной собственности либо к собственности субъекта Российской Федерации. Не доказаны обстоятельства предоставления земельного участка федеральным органам государственной власти либо органам государственной власти субъекта Российской Федерации, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям.

Как установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок относится к территории курорта федерального значения Пятигорск (постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 N 14) и территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах (Указ Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309 и постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462). Нахождение участка в границах курорта федерального значения и округа санитарной (горно-санитарной) охраны не означает его расположение одновременно в двух особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Доказательства расположения спорного земельного участка в границах иных особо охраняемых природных территорий федерального значения в материалы дела не представлены и судом первой инстанции не установлены.

Содержащееся в статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 N26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" указание на тот факт, что курорты федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, не означает закрепление за названными органами права собственности на земельные участки, расположенные в границах курортов федерального значения и не исключает применение положений Закона N 244-ФЗ, устанавливающего основания для передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также основания для отнесения указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный земельный участок в соответствии с частью 10, 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ отнесен к муниципальной собственности города Пятигорска. Оснований для отказа в государственной регистрации указанного права у Управления не имелось.

Доводы апелляционной жалобы Управления не нашли своего подтверждения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения суда первой инстанции (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2017 по делу N А63-11882/оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов