Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2018 г. N 15АП-103/18

город Ростов-на-Дону

12 февраля 2018 г.

дело N А53-20482/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель Минич А.О. по доверенности N 7 от 05.02.2018;

от ответчика: представитель Романова М.В. по доверенности N 26 от 09.01.2018;

от администрации Аксайского района: представитель не явился, извещен;

от администрации Щепкинского сельского поселения: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2017 по делу N А53-20482/2017 по иску Управления коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района (ИНН 6102021900, ОГРН 1056102033118) к акционерному обществу "Донэнерго" (ИНН 6163089292, ОГРН 1076163010890), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Аксайского района, администрации Щепкинского сельского поселения, об устранении препятствий, принятое в составе судьи Захарченко О.П.,

УСТАНОВИЛ:

Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района обратилось в суд с иском к акционерному обществу "Донэнерго" об обязании осуществить извлечение проложенной кабельной линии 10 кВ на участке км 1+010-1+100 автомобильной дороги г. Ростов-на-Дону - ц.у. КСП "Темерницкое"; обратную засыпку траншеи суглинком тяжелым с послойным уплотнением и поливом (требуемый коэффициент уплотнения не менее 0,9); планировка откосов в соотношении 1:3 (прим.на 1 м высоты откоса - 3 м длины уклона в диагонали); надвижку растительного грунта на откос высотой 10 см с планировкой; посев многолетних трав на всем участке планировки; наведение санитарного порядка после проведения работ (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Аксайского района, Администрация Щепкинского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2017 в удовлетворении иска отказано.

Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что истцом предоставлены доказательства, подтверждающие необходимые для идентификации кабельной линии и установления координат спорной кабельной линии на местности наложения охранных зон газопровода с зоной кабельной линии электропередачи. Предоставленное ответчиком разрешение на размещение объектов, выданное Главой Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 15.07.2016, сроком действия до 15.12.2016, утратило силу на момент прокладки кабельной линии. Также податель жалобы ссылается на то, что ответчиком, помимо прокладки кабельной линии без получения согласия истца, осуществлено строительство КЛ-10 кВ без внесения изменений в существующую проектную документацию. В результате осуществленной прокладки кабельной линии (КЛ-10 кВ) конструктиве территориальной автодороги общего пользования г. Ростова-на-Дону ц.у. КСП "Темерницкое" происходит наложение охранных зон газопровода кабельной линии в нарушение норм, установленных соответствующими сводами правил.

В отзыве на апелляционную жалобу акционерное общество "Донэнерго" просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание администрация Аксайского района и администрация Щепкинского сельского поселения, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика представил в судебное заседание отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, территориальная автодорога общего пользования г. Ростов-на-Дону - ц.у. КСП "Темерницкое" является собственностью муниципального образования "Аксайский район", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2008 (запись о регистрации N 61-61- 04/001/2008-541 от 11.06.2008).

Управление коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района (далее - Управление КДХ ААР) является органом Администрации Аксайского района, как структурное образование "Аксайский район" с целью решения вопросов местного значения.

В соответствии с Положением об Управлении коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района одной из задач, выполняемых Управлением КДХ ААР, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

В адрес Управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района направлен запрос от АО "Донэнерго" филиал Ростовские городские электрические сети от 24.03.2017 N 09.09/1576 "О согласовании плана прокладки кабельной линии". По результатам рассмотрения запроса истцом 24.03.2017 дан ответ N 63.12/534 об отказе в согласовании представленного плана прокладки кабельной линии, в виду того, что на участке км 1+010 - 1+100 автомобильной дороги "г. Ростов-на-Дону - ц.у. КСП "Темерницкое" проектом предусмотрена прокладка КЛ-10 кВ в конструктиве автомобильной дороги (укрепленный откос насыпи), разборка которого может привести к смещению и деформации дорожного полотна автомобильной дороги при многократных нагрузках. АО "Донэнерго" было рекомендовано внести изменения в проектную документацию с учётом замечаний, для дальнейшего его согласования в установленном порядке.

В ходе объезда 11 апреля 2017 года Управлением КДХ ААР автомобильных дорог, принадлежащих муниципальному образованию "Аксайский район", посредством фотосъемки зафиксирован факт прокладки АО "Донэнерго" кабельной линии (КЛ-10 кВ) в конструктиве данной автомобильной дороги.

АО "Донэнерго" в письме от 20.04.2017 N 09.09/2190 сообщило о повторном рассмотрении и проведении согласования прохождения кабельной линии, с учетом внесенных изменений по объекту: "Строительство КЛ-10кВ от опоры, установленной рядом с опорой N17 ВЛ-10 кВ (Л74ф15) до МР, устанавливаемого заявителем на границе земельного участка г. Ростов-на-Дону (ООО "Людмила")".

Управление КДХ ААР повторно отказало (письмо N 63.12/928 от 16.05.2017) в согласовании представленного плана прокладки, ввиду того, что на участке км 1+010 - 1+100 автомобильной дороги "г. Ростов-на-Дону - ц.у. КСП "Темерницкое" проектом предусмотрена прокладка КЛ- 10 кВ в конструктиве автомобильной дороги (укрепленный откос насыпи), разборка которого может привести к смещению и деформации дорожного полотна автомобильной дороги при многократных нагрузках. Также направлена претензия N 63.12/931 об устранении выявленных нарушений в срок до 27.05.2017.

В рамках выездного совещания по вопросу прокладки кабельной линии АО "Донэнерго", состоявшегося 20.05.2017 года в присутствии представителей сторон составлен протокол, в котором акционерным обществом "Донэнерго" предложено предоставить в срок до 29.05.2017 план мероприятий по восстановлению укрепления откоса насыпи в месте прокладки кабельной линии вдоль автомобильной дороги "г.Ростов-на-Дону" - ц.у. КСП "Темерницкое".

После проведенного 20 мая 2017 года выездного совещания с учетом претензии Управления КДХ ААР со стороны АО "Донэнерго" предоставлен план мероприятий по укреплению откоса насыпи на участке км 1+010 - 1+100 автомобильной дороги "г.Ростов- на-Дону - ц.у. КСП "Темерницкое" во избежание смещения и деформации дорожного полотна автомобильной дороги (письмо от 23.05.2017 N 09.31.1/3200).

В результате рассмотрения со стороны Управления КДХ ААР, в адрес АО "Донэнерго" вынесен отказ в согласовании прокладки кабельной линии на данном участке дороги и даны рекомендации в 10-дневный срок, с момента получения официального отказа, демонтировать проложенную без согласования кабельную линию 10 кВ по объекту: "Строительство КЛ-10 кВ от опоры, установленной рядом с опорой N 17 ВЛ-10 кВ (Л74ф15) до МР, устанавливаемого заявителем на границе земельного участка г. Ростов-на-Дону (ООО "Людмила)" и восстановить поврежденные откосы насыпи автодороги с последующим послойным уплотнением.

Управлением КДХ ААР 13 июня 2017 года организован комиссионный выезд, с участием представителей АО "Донэнерго", по результатам которого составлен акт о том, что кабельная линия 10кВ, проложенная АО "Донэнерго" в рамках реализации проекта "Строительство КЛ-10кВ от опоры, установленной рядом с опрой N 17 ВЛ-10кВ (Л74ф15) до МР, устанавливаемого на границе земельного участка г.Ростов-на-Дону (ООО "Людмила) не демонтирована, укрепленные откосы насыпи автомобильной дороги "г.Ростов-на-Дону - ц.у. КСП "Темерницкое" не восстановлены.

Полагая, что АО "Донэнерго" самовольно осуществлена прокладка КЛ-10 кВ в конструктиве автомобильной дороги "г.Ростов-на-Дону - ц.у. КСП "Темерницкое" с грубейшим нарушением норм права действующего законодательства Российской Федерации, что может повлечь негативные последствия в виде смещения и деформации дорожного полотна автомобильной дороги, со ссылкой на статьи 12, 215, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился с иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К числу таких способов, относится, в том числе, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как указано в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Из материалов дела следует, что кабельная линия КЛ-10кВ от опоры, установленной рядом с опорой N 17 ВЛ-10кВ (Л-74ф15) до МР, устанавливаемого ответчиком на границе земельного участка, Ростов-на-Дону (ООО "Людмила), расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п.Верхнетемерницкий, им была возведена на основании разрешения на размещение объектов, выданным Главой Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 15.12.2016 года.

Указанное разрешение выдавалось в соответствии со статьей 36, 39 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области".

В материалы дела ответчиком представлен договор от 08.06.2016, заключенный между АО "Донэнерго" (сетевая организация) и ООО "Людмила" (заявитель) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 597/16/РГЭС/СРЭС, в соответствии с которым АО "Донэнерго" приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО "Людмила" ЛЭП-10кВ для энергоснабжения объекта: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п.Верхнетемерницкий, ул.Канта, 3, кадастровый номер 61:02:0081301:909.

Согласно техническим условиям, которые являются неотъемлемой частью указанного договора, сетевая организация должна проложить кабельную линию напряжением 10 кВ от установленной опоры до МР, устанавливаемого заявителем на границе земельного участка (длина по трассе 700 м).

Пунктами 15, 18 и 25 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 предусмотрено, что именно сетевая организация разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления такого технического присоединения.

Способ осуществления технологического присоединения определяется сетевой организацией самостоятельно.

Во исполнение указанного договора, АО "Донэнерго" (заказчик) с ООО "Ростовсетьстрой" (подрядчик) заключили договор N 323 от 08.07.2016, в соответствии с которым подрядчик обязался по заданию заказчика разработать проектно-сметную документацию и выполнить изыскательские работы по объекту "строительство КЛ-10кВ от опоры, установленной рядом с опорой N 17 ВЛ-10кВ (Л-74ф15) до МР, устанавливаемого заявителем на границе земельного участка Ростов-на-Дону (ООО "Людмила").

В материалы дела ответчиком представлена проектная документация кабельной линии 10кВ, установленной рядом с опорой N 17 ВЛ-10кВ (Л-74ф15) до МР, устанавливаемого заявителем на границе земельного участка Ростов-на-Дону (ООО "Людмила"), изготовленная ООО "РостовСетьСтрой".

В соответствии с проектно-сметной документацией ответчиком в 2017 году осуществил прокладку линии КЛ-10кВ в конструктиве автомобильной дороги, что подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Под автомобильной дорогой в соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 257-ФЗ (далее - Закон об автомобильных дорогах) понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог). Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах).

Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 193-ФЗ статья 25 Закона дополнена, в том числе, частями 4.2, 4.3 о возможности использования юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута, устанавливаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций.

Истец ссылается на нарушение ответчиком пункта 2.3.92 "Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание" (утвержденные Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979), в соответствии с которым при прокладке кабельной линии параллельно с автомобильными дорогами категорий I и II кабели должны прокладываться с внешней стороны кювета или подошвы насыпи на расстоянии не менее 1 м от бровки или не менее 1,5 м от бордюрного камня. Уменьшение указанного расстояния допускается в каждом отдельном случае по согласованию с соответствующими управлениями дорог.

Истец также указал, что в результате осуществления прокладки кабельной линии (КЛ-10кВ) в конструктиве территориальной автодороги общего пользования г.Ростов-на-Дону - ц.у КСП "Темерницкое" происходит наложение охранных зон газопровода, проложенного вдоль дороги и кабельной линии электропередачи, в нарушение СП 61.13330. После вмешательства АО "Донэнерго" откос автодороги не соответствует проектной документации N 07-065/РД.

Межу тем, как верно указал суд первой инстанции, истцом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, необходимые для идентификации кабельной линии и установления координат спорной кабельной линии на местности, доказательства наложения охранных зон газопровода с зоной кабельной линии электропередачи не представлены. То есть доказательства, достоверно подтверждающие нарушение ответчиком пункта 2.3.92 Правил устройства электроустановок указанной нормы права, отсутствуют.

Несмотря на требования суда первой инстанции, истец документально подтвердить соответствие спорного участка автомобильной дороги и откоса на момент монтажа кабельной линии характеристикам, заявленным в уточненном исковом заявлении, не смог.

При этом материалами дела подтверждается, что ответчиком принимались попытки к согласованию с истцом прокладки объекта: "Строительство КЛ-10кВ от опоры, установленной рядом с опорой N 17 ВЛ-10кВ (Л-74ф15) до МР, устанавливаемого заявителем на границе земельного участка Ростов-на-Дону (ООО "Людмила"), которые истцом отклонялись со ссылкой на возможное смещения и деформацию дорожного полотна автомобильной дороги при многократных нагрузках.

Принимая во внимание факт дачи ответчику разрешения на размещение электрического кабеля Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района, а также отсутствие доказательств о наличии реальной угрозы нарушения прав истца со стороны ответчика, суд счел заявленный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 46 указанного Постановления при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Истцом не представлено доказательств нарушения его прав ответчиком в отношении автомобильной дороги в результате установки кабельной линии 10кВ на участке км 1+010-1+100 автомобильной дороги г.Ростова-на-Дону - ц.у КСП "Темерницкое".

Ссылка истца на возможное смещение и деформацию дорожного полотна автомобильной дороги в результате установки кабельной линии носит предположительный характер и не подтверждает нарушение прав истца.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтено, что на прокладку кабельной линии выдано разрешение от 15.07.2016 Главой Щепкинского сельского поселения. Кабельная линия отвечает техническим условиям, требованиям проектной документации. Демонтаж кабельной линии приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как приведет к не подключению к электропитанию многоквартирного жилого дома по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п.Верхнетемерницкий, ул.Канта,3.

Поскольку истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о реальном характере нарушения его прав на использование автомобильной дороги, защита вещного права истца возможна иными предусмотренными законом способами, а не только путем демонтажа линии электропередач, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что требования Управления коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района об устранении препятствий в пользовании автомобильной дорогой посредством демонтажа кабеля несоразмерны последствиям, которые возникнут в результате демонтажа проложенной кабельной линии, при том, что кабель предназначен для электроснабжения жилого многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п.Верхнетемерницкий, ул.Канта,3.

Поскольку доказательств соответствия спорного земельного участка автомобильной дороги и ее откоса на момент монтажа кабельной линии характеристикам, заявленным истцом в уточненном исковом заявлении не представлено, в удовлетворении исковых требований об обязании осуществить обратную засыпку траншеи суглинком тяжелым с послойным уплотнением и поливом (требуемый коэффициент уплотнения не менее 0,9); планировку откосов в соотношении 1:3 (прим.на 1 м высоты откоса - 3 м длины уклона в диагонали), осуществить надвижку растительного грунта на откос высотой 10 см с планировкой, посев многолетних трав на всем участке планировки, наведение санитарного порядка после проведения работ, судом правомерно отказано.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2017 по делу N А53-20482/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

Е.А. Маштакова Н.В. Нарышкина