Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2018 г. N 19АП-8875/17

г. Воронеж

13 февраля 2018 г.

Дело N А64-6793/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Михайловой Т.Л.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синюгиной Ю.А.,

при участии:

от Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Простомолотова Е.А., представитель по доверенности от 14.12.2017, паспорт;

от временно исполняющего обязанности генерального директора ООО "Велес-Телеком" Дармодехина Алексея Сергеевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу временно исполняющего обязанности генерального директора ООО "Велес-Телеком" Дармодехина Алексея Сергеевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.11.2017 по делу N А64-6793/2017 (судья Плахотников М.А.), по заявлению Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН 3665004949) о привлечении временно исполняющего обязанности генерального директора ООО "Велес-Телеком" Дармодехина Алексея Сергеевича к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Управление Ростехнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении временно исполняющего обязанности генерального директора ООО "Велес-Телеком" Дармодехина Алексея Сергеевича (далее - Дармодехин А.С., заинтересованное лицо) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.11.2017 заявленные требования удовлетворены.

Временно исполняющий обязанности генерального директора ООО "Велес-Телеком" Дармодехин Алексей Сергеевич привлечен к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Дармодехин А.С. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что задолженность по оплате газа возникла в период, когда он не являлся единственным исполнительным органом Общества, что он не мог повлиять на погашение задолженности. Полагает, что вина в совершении им вменяемого административного правонарушения не доказана.

К материалам дела приобщен отзыв Управления Ростехнадзора на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Управления Ростехнадзора не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание Временно исполняющий обязанности генерального директора ООО "Велес-Телеком" Дармодехин Алексей Сергеевич явку своих представителей не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Верхне-Донское управление Ростехнадзора 03.07.2017 из ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов" поступили материалы от 03.07.2017 исх. N 03/3380 (вх.N Т1-16-3760), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) или теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении в отношении ООО "Велес-Телеком".

Между ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов" и ООО "Велес-Телеком" заключен договор поставки газа N 50-4-27624 от 28.11.2016.

Согласно пункту 2.1. Договора ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов" обязуется поставлять и обеспечивать транспортировку с 01.12.2016 по 31.12.2017 газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного, цена которого является государственно регулируемой, а ООО "Велес-Телеком" обязуется принимать и оплачивать газ. Однако, условия Договора в части оплаты за газ ООО "Велес-Телеком" систематически не выполняет.

Определением соответствия ООО "Велес-Телеком" как покупателя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, свидетельствует наличие задолженности по оплате газа, образовавшейся за период февраль-март 2017 в размере 197 039,67 рублей.

Акт сверки взаимных расчетов N 4949 от 17.04.2017, явно свидетельствует о признании Обществом задолженности.

Руководствуясь пунктом 40(2) "Правил поставки газа в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов" в адрес ООО "Велес-Телеком" 02.05.2017 было направлено уведомление об обязанности в течение 60 дней со дня получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде выдаваемой банком независимой гарантии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Указанное уведомление Обществом получено в лице Дармодехина А.С. 02.05.2017.

На 02.07.2017 предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.

Согласно приказа о переводе работника на другую работу от 21.06.2017 N 0000000001 Дармодехин Алексей Сергеевич с 21.06.2017 назначен исполняющим обязанности генерального директора ООО "Велес-Телеком".

В соответствии с п.9.3 Устава ООО "Велес-Телеком" гендиректор руководит текущей деятельностью Общества, в том числе представляет его интересы, заключает договоры. Генеральный директор в своей деятельности обязан соблюдать требования действующего законодательства, а также руководствоваться заключенными обществом договорами и соглашениями.

24.07.2017 должностным лицом Управления в отношении врио генерального директора ООО "Велес-Телеком" Дармодехина Алексея Сергеевича в присутствии защитника составлен протокол об административном правонарушении N Т4/550-445, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Дармодехина Алексея Сергеевича к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В направляемом указанным потребителям газа уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 40(1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Правила N 162) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункта 40(2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Руководствуясь пунктом 40(2) Правил N 162 ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов" в адрес ООО "Велес-Телеком" 02.05.2017 было направлено уведомление об обязанности в течение 60 дней со дня получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде выдаваемой банком независимой гарантии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Представленными доказательствами подтверждается признание задолженности и получение Обществом уведомления 02.05.2017.

В рассматриваемый период обязанности руководителя Общества были возложены на Дармодехина А.С.

Вместе с тем, на 02.07.2017 предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.

Таким образом, в действиях Дармодехина А. С. усматривается объективная сторона административного правонарушения.

Доказательств того, что заявителем принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Довод Дармодехина А.С. о том, что задолженность по оплате газа возникла в период, когда он не являлся единственным исполнительным органом Общества, не мог повлиять на погашение задолженности, является несостоятельной. В данном случае, Дармодехин А.С. привлечен к ответственности не за наличие задолженности, а за непредставление обеспечения обязательств.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено.

Срок давности привлечения в административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Таким образом, в действиях врио генерального директора ООО "Велес-Телеком" Дармодехина Алексея Сергеевича усматривается наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.11.2017 по делу N А64-6793/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Т.Л. Михайлова П.В. Донцов