Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2018 г. N 12АП-321/18

г. Саратов

16 февраля 2018 г.

Дело N А12-30734/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Волколуповой Елены Евгеньевны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 ноября 2017 года по делу N А12-30734/2017 (судья Н.Н. Середа)

по заявлению индивидуального предпринимателя Волколуповой Елены Евгеньевны (ИНН 344313017853, ОГРН 315344300022094)

к Администрации Центрального района г. Волгограда (ИНН 3444048169, ОГРН 1023403443579)

Заинтересованное лицо: Администрация Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822)

о признании незаконными действий, недействительными ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании представителей: администрации Центрального района г. Волгограда - Мороз Я.М. по доверенности от 05.09.2017 N 34-Д, администрации Волгограда - Маврин В.П. по доверенности от 02.08.2016 N 05-ид/139

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Волколупова Е.А. (далее- ИП Волколупова Е.А., заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Центрального района г. Волгограда (далее- Администрация) о признании незаконным уведомления N 1 от 25.08.2017 г. о фиксации самовольно установленного объекта и его добровольном демонтаже - торгового павильона с вывесками "Займы, работа", "Пиццерия, бистро", "ГУП ВОП ВокзалАвто", "Касса центрального автовокзала", расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: Волгоград, Центральный район, на пл. Привокзальной (кадастровый N34:34:040037:16).

В соответствии со статьей 49 АПК РФ заявитель уточнил предъявленные требования, изложив их следующим образом:

1. Признать незаконными действия по демонтажу (переносу) павильона, выразившиеся в издании уведомления N 1 от 25.08.2017 г. о фиксации самовольно установленного объекта и его добровольном демонтаже - торгового павильона с вывесками "Займы, работа", "Пиццерия, бистро", "ГУП ВОП ВокзалАвто", "Касса центрального автовокзала" (размер: 1,4-м х 6,0-м х 1,4-м х 8,0-м х 1,4-м х 2,0-м х 1,4-м х 8,0-м х 1,4-м х 0,6-м х 1,7-м х 0,6-м х 4,3-м х 1,4-м х 8,0-м х 1,4-м х 2,0-м х 1,4-м х 8,0-м; площадь 162 кв.м.), расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, пл. Привокзальная.

2. Признать незаконным уведомление N 1 от 25.08.2017 г. о фиксации самовольно установленного объекта и его добровольном демонтаже - торгового павильона с вывесками "Займы, работа", "Пиццерия, бистро", "ГУП ВОП ВокзалАвто", "Касса центрального автовокзала" (размер: 1,4-м х 6,0-м х 1,4-м х 8,0-м х 1,4-м х 2,0-м х 1,4-м х 8,0-м х 1,4-м х 0,6-м х 1,7-м х 0,6-м х 4,3-м х 1,4-м х 8,0-м х 1,4-м х 2,0-м х 1,4-м х 8,0-м; площадь 162 кв.м.), расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, пл. Привокзальная.

3. Признать незаконными действия по демонтажу (переносу) павильона, выразившиеся в издании распоряжений N 422-р от 26.09.2017 г. и N 437-р от 03.10.2017 г. о демонтаже самовольно установленного объекта - торгового павильона с вывесками "Займы, работа", "Пиццерия, бистро", "ГУП ВОП ВокзалАвто", "Касса центрального автовокзала" (размер: 1,4-м х 6,0-м х 1,4-м х 8,0-м х 1,4-м х 2,0-м х 1,4-м х 8,0-м х 1,4-м х 0,6-м х 1,7-м х 0,6-м х 4,3-м х 1,4-м х 8,0-м х 1,4-м х 2,0-м х 1,4-м х 8,0-м; площадь 162 кв.м.), расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, пл. Привокзальная.

4. Признать недействительными распоряжения N 422-р от 26.09.2017 N 437-р от 03.10.2017 (л.д.126).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 ноября 2017 года по делу N А12-30734/2017 отказано в удовлетворении требований ИП Волколуповой Е.А.

ИП Волколуповой Е.А. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 26.08.2011 между Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и Парубяном А.М. заключен договор N 10008 аренды земельного участка площадью 190,4 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, Привокзальная площадь станции Волгоград-1, с кадастровым номером 34:34:04:0037:0016, учетный номер 4-48-3, для эксплуатации павильона-кафе N 5-6. Срок действия договора с 30.08.2010 по 30.08.2011. (л.д.66-71).

Между Парубяном А.М. и Волколуповой И.В. 24.09.2012 г. заключен договор купли-продажи павильона-кафе. Государственная регистрация права собственности Волколуповой И.В. на объект осуществлена 01.10.2012. В связи с чем, дополнительным соглашением N 1 от 07.04.2014 к договору аренды земельного участка изменен арендатор на Волколупову И.В. и срок аренды установлен по 11.03.2019 (л.д.72-75, 76, 77).

В последствие 15.05.2015 между Волколуповой И.В. и Волколуповой Е.Е. заключен договора дарения указанного объекта. Государственная регистрация права собственности Волколуповой Е.Е. на павильон-кафе осуществлена 02.06.2015. В связи с чем, 18.08.2015 в договор аренды земельного участка внесены изменения на предмет установления арендатором Волколуповой Е.Е. (л.д.78, 79, 80).

Администрацией 25.08.2017 на принадлежащем предпринимателю нестационарном объекте, расположенном по указанному адресу, размещено уведомление N 1 о фиксации самовольно установленного объекта, а 26.09.2017 вынесено оспариваемое распоряжение N 422-р о демонтаже этого объекта. Распоряжением N 437-р от 03.10.2017 в распоряжение N 422-р внесены изменения в части вступления его в законную силу - после устранения обстоятельств, указанных в определении Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2017 об удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер по настоящему делу (л.д.97, 106, 107).

Не согласившись с указанными действиями и распоряжениями, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии закону действий Администрации по началу процедуры демонтажа самовольно установленного объекта путем обследования объекта, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Волгоградской городской Думой 25.01.2012 принято решение N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 г. N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда" распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 N 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Из материалов дела следует, что 22.08.2017 составлен акт обследования земельного участка N 4/517-17/-ДЗР, 25.08.2017 составлено уведомление N 1 о фиксации самовольно установленного объекта, которое размещено на объекте. Информация о данных действиях размещена на официальном сайте и в газете "Городские вести" от 26.08.2017. Телеграммой предприниматель приглашена на заседание комиссии 25.08.2017. по решению вопроса о демонтаже объекта. Вопрос о демонтаже спорного объекта решен на заседании комиссии 25.08.2017 (протокол N 82). После чего 26.09.2017 издано оспариваемое распоряжение N 422-р о демонтаже объекта (л.д. 91-106).

Основанием для осуществления мероприятий по демонтажу принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта послужило прекращение действия договора N 10008 от 26.08.2011 аренды земельного участка.

Письмом N 661 от 16.01.2015 Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил предпринимателя об одностороннем отказе от договора. Указанное уведомление получено предпринимателем 30.01.2016, что подтверждено списком внутренних почтовых отправлений, почтовой квитанцией, почтовым уведомлением, распечаткой с сайта Почты России.

Представители Администрации Волгограда пояснили, что в письме Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда N 661 имеет место опечатка в годе, фактически письмо датировано 16.01.2016 г., а не 2015 годом.

Таким образом, договор аренды земельного участка N 10008 от 26.08.2011 г. прекратил свое действие с 30.01.2016. Доказательства тому, что предпринимателем после получения уведомления принимались меры к заключению договора на новый срок или меры к заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта, в материалы дела не представлены.

В апелляционной жалобе ИП Волколупова Е.В. указывает, что между администрацией срок аренды продлен до 11 марта 2019 года.

При этом в схеме размещения нестационарных объектов на территории Волгограда место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, Привокзальная площадь, отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы отсутствует. Не было указанного места и в Схеме размещения нестационарных торговых объектов и на период 2012-2016 годы.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что оспариваемые действия администрации соответствуют положениям Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Доводы заявителя не опровергают сделанных судом первой инстанции выводов.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Волколуповой Е.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 ноября 2017 года по делу N А12-30734/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников