Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2018 г. N 14АП-326/18

г. Вологда

16 февраля 2018 г.

Дело N А66-7869/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 февраля 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Кутузовой И.В. и Моисеевой И.Н., при ведении протокола секретарём судебного заседания Тонковской С.Н.,

при участии от публичного акционерного общества "Энел Россия" Дроздова А.Н. по доверенности от 19.12.2017 N 279/2017, от Министерства финансов Тверской области Носкова Д.А. по доверенности от 24.10.2017 N 54,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Энел Россия" на решение Арбитражного суда Тверской области от 08 декабря 2017 по делу N А66-7869/2017 (судья Кольцова Т.В.),

установил:

публичное акционерное общество "Энел Россия" (ОГРН 1046604013257, ИНН 6671156423; Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Хохрякова, д. 10; далее - ПАО "Энел Россия") обратилось в суд с иском к отделу по управлению имуществом и земельными отношениями администрации города Конаково (ОГРН 1086911000021, ИНН 6911028153; Тверская обл., Конаковский район, г. Конаково, ул. Энергетиков, д. 13; далее - Отдел), обществу с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (ОГРН 1166952065015, ИНН 6949108432; Тверская обл., Конаковский район, г. Конаково, ул. Энергетиков, д. 17а; далее - ООО "Теплосеть"), муниципальному учреждению "Администрация городского поселения город Конаково" (ОГРН 1056910027305, ИНН 69110223966; Тверская обл., Конаковский район, г. Конаково, ул. Энергетиков, д. 13; далее - МУ "Администрация городского поселения город Конаково"):

- о признании недействительным конкурса N 211016/0564225/01 на право заключения концессионного соглашения с целью реконструкции объектов теплоснабжения, составляющих систему коммунальной инфраструктуры, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии, по предоставлению услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения населению и иным потребителям на территории муниципального образования "Городское поселение город Конаково";

- о признании недействительным концессионного соглашения, заключённого между МУ "Администрация городского поселения город Конаково" и ООО "Теплосеть" по результатам конкурса N 211016/0564225/01;

- о применении последствий недействительности сделки в виде возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют ГУ РЭК Тверской области, субъект Российской Федерации Тверская область в лице правительства Тверской области, Министерство финансов Тверской области (далее - Министерство финансов).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 08.12.2017 в иске отказано.

ПАО "Энел Россия" с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель ПАО "Энел Россия" апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Министерство финансов в отзыве и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения.

ООО "Теплосеть", Отдел и МУ "Администрация городского поселения город Конаково" в отзывах просят решение суда оставить без изменений.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие согласно статьям 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителей ПАО "Энел Россия" и Министерства финансов, исследовав материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Конаково от 20.10.2016 N 563 Отделом как организатором торгов 21.10.2016 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов было опубликовано сообщение о проведении конкурса N 211016/0564225/01 на право заключения концессионного соглашения с целью реконструкции объектов теплоснабжения, составляющих систему коммунальной инфраструктуры, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии, по предоставлению услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения населению и иным потребителям на территории муниципального образования "Городское поселение город Конаково".

Порядок и условия проведения конкурса определены конкурсной документацией к открытому конкурсу, размещённой в Интернете на указанном сайте. Согласно конкурсной документации:

- концедентом является МУ "Администрация городского поселения город Конаково";

- объект концессионного соглашения - объекты теплоснабжения, составляющие систему коммунальной инфраструктуры, предназначенные для осуществления горячего водоснабжения, деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии, по предоставлению услуг теплоснабжения населению и иным потребителям на территории муниципального образования "Городское поселение город Конаково";

- концессионер обязан за свой счёт реконструировать следующее имущество:

1) водогрейная котельная, ул. Восточно-промышленная;

2) теплотрасса по ул. Гагарина к д. 1, 2, 3, 4, 5, 15, 16, 19, 20, д/с N 6 (до цоколя зданий д/с N 6, школы N 3) (пункт 1.2 конкурсной документации, приложение 1 к конкурсной документации).

Согласно протоколу от 14.03.2017 N 4 рассмотрения и оценки конкурсных предложений на участие в открытом конкурсе конкурс был объявлен не состоявшимся в связи с тем, что в конкурсную комиссию поступило менее двух конкурсных предложений; в связи с тем, что единственное представленное конкурсное предложение соответствовало требованиям конкурсной документации, было решено заключить с ООО "Теплосеть" концессионное соглашение в соответствии с условиями, содержащимися в представленном им конкурсном предложении.

ПАО "Энел Россия" обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что при проведении указанного конкурса были нарушены требования статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон "О концессионных соглашениях"), а также на то, что проведением конкурса существенно нарушены права истца.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении данного иска, руководствуясь статьями 447, 448, 449 ГК РФ, статьёй 13 Закона "О концессионных соглашениях".

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что рассматриваемые конкурс и концессионное соглашение соответствуют требованиям статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 13 Закона "О концессионных соглашениях", статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

При этом в соответствии со статьёй 4 АПК РФ, статьёй 11 ГК РФ судебной защите подлежат лишь оспоренные или нарушенные права.

В силу пункта 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно статьям 447, 448 ГК РФ торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Таким образом, по смыслу данной нормы признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Указанные выше нормы права направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица, в связи с чем лицо, обратившееся в суд с иском об оспаривании результатов торгов, должно доказать наличие у него защищаемого права или законного интереса. При этом нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания их недействительными по иску тех лиц, чьи какие-либо имущественные права и законные интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключённой на торгах сделки.

Так, согласно информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 нарушения порядка проведения торгов также не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключённой на торгах сделки.

В рассматриваемом случае права и законные интересы истца - ПАО "Энел Россия" рассматриваемым конкурсом и концессионным соглашением не нарушены и не затрагиваются.

Так, ПАО "Энел Россия" не было участником данного конкурса и не обращалось с заявкой на участие в нём.

ПАО "Энел Россия" в обоснование своей заинтересованности ссылается на наличие у него неких сомнений в устойчивости финансового положения победителя торгов - ООО "Теплосеть" для исполнения условий заключённого в результате этих торгов концессионного соглашения, что может якобы повлечь убытки для ПАО "Энел Россия" как производителя энергетических ресурсов.

Данные доводы являются необоснованными.

Они носят лишь предположительный характер и надлежаще объективно чем-либо не подтверждены.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что рассматриваемым конкурсом не нарушены какие-либо права и законные интересы истца - ПАО "Энел Россия", в связи с чем нет оснований для удовлетворения его иска.

Выводы суда соответствуют материалам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 08 декабря 2017 года по делу N А66-7869/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Энел Россия" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

И.В. Кутузова И.Н. Моисеева