Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2018 г. N 12АП-587/18

г. Саратов

17 февраля 2018 г.

Дело N А12-29198/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уран"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 декабря 2017 года по делу N А12-29198/2017 (судья М.Ю. Наумова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уран" (ИНН 3446008740, ОГРН 1023404239517)

к администрации Ворошиловского района г. Волгограда (ИНН 3445922164, ОГРН 1023403856497)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания

Ворошиловского района г. Волгограда"

о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Уран" - Бирюков С.А. по доверенности от 10.08.2017

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Уран" (далее - ООО "Уран", Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий работников администрации Ворошиловского района г. Волгограда по демонтажу павильона с вывеской "Пивоман" и навеса, примыкающего к павильону и опирающегося на металлические столбики, размещенные на земельном участке по ул. Рабоче-Крестьянской, 59 А, в Ворошиловском районе г. Волгограда, принадлежащего ООО "Уран".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 декабря 2017 года по делу N А12-29198/2017 отказано в удовлетворении требований ООО "Уран".

ООО "Уран" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28.03.2017 проведено обследование земельного участка с участием представителей ДЗР, администрации Ворошиловского района Волгограда, департамента экономического развития администрации Волгограда. Проведенным обследованием, результаты которого отражены в акте от 28.03.2017 N 5/118-17-ДЗР, установлено, что на земельном участке по ул. Рабоче-Крестьянской 59А в Ворошиловском районе Волгограда имеется павильон с вывеской "Пивоман" (цвет: белый, синий; объект имеет сложную конфигурацию: размер 7-м.,3,3-м., 2,8-м,3.6-м,1,2-м; площадь: 30 кв.м), а также навес, примыкающий к павильону и опирающийся на металлические столбики (размер:2-м х1,3-м; площадь 2,6 кв.м.); договор аренды земельного участка расторгнут 09.07.2009 (том 1, листы дела 93-96).

Администрацией Ворошиловского района Волгограда 07.04.2017 составлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта. В указанном уведомлении установлен срок для добровольного освобождения земельного участка от самовольно установленного нестационарного торгового объекта - до 14.04.2017.

ООО "Уран", полагая, что его права нарушены указанными действиями Администрации, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии закону действий Администрации по началу процедуры демонтажа самовольно установленного объекта путем обследования объекта, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Волгоградской городской Думой 25.01.2012 принято решение N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 г. N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда" распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 N 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Из материалов дела следует, что основанием для осуществления мероприятий по демонтажу принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта послужило отсутствие законных оснований для пользования земельным участком.

Представленные заявителем обращения (от 24.04.2017, от 12.05.2017) к ООО "УК Ворошиловского района" о заключении договора аренды земельного участка направлено ООО "Уран" в адрес управляющей компании после утверждения распоряжения о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, ул. Рабоче-Крестьянская, 59А. Протокол общего собрания жильцов от 21.05.2017 также не расценивается судебной коллегией в качестве доказательства правомерного размещения объекта на спорном земельном участке. Постановлением администрации Ворошиловского района Волгограда от 13.01.2003 N 27 Обществу предоставлен земельный участок в аренду сроком на один год для временного размещения торгового павильона.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности размещения павильона и навеса, по адресу: Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 59А, на момент составления акта обследования земельного участка от 28.03.2017, так и последующих действий органа местного самоуправления, связанных с демонтажем спорного объекта.

В апелляционной жалобе ООО "Уран" указывает, на то что объект торговли находится в границах земельного участка, находящегося в собственности жильцов многоквартирного дома.

Указанные доводы не подтверждаются материалами дела, поскольку отсутствуют соответствующие сведения, подтвержденные государственной регистрацией прав.

В качестве довода жалобы заявитель утверждает, что данный объект является капитальным и не подлежал сносу в административном порядке.

Вместе с тем из имеющихся в деле материалов можно сделать вывод о том, что объект, принадлежащий заявителю не является объектом недвижимости, поскольку характеризуется как павильон.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью только в случае его создания как объекта недвижимости в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке: с получением необходимы?; разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости, также данный объект должен иметь самостоятельное функциональное назначение. Имеющийся в материалах дела акт приемки в эксплуатацию временного объекта, который имеется в материалах не может свидетельствовать о том, что объект является капитальным.

Из чего следует, обществом не доказаны доводы о законности размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, ул. Рабоче -Крестьянская,59А.

Доводы заявителя не опровергают сделанных судом первой инстанции выводов.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба ООО "Уран" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 декабря 2017 года по делу N А12-29198/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников