Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2018 г. N 09АП-715/18

город Москва

16 февраля 2018 г.

Дело N А40-203392/17

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.02.2018.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи П.В.Румянцева,

судей:	И.А.Чеботаревой, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Зыкуновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.11.2017 по делу N А40-203392/17, принятое судьей М.М. Кузиным,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N АП-27/04/2814 от 23.10.2017.

Решением арбитражного суда от 29.11.2017 заявленные Управлением требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к ответственности.

ФГУП "Почта России" не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил, стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционный суд полагает возможным рассмотреть жалобу без их участия на основании ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в период проведения систематического наблюдения с 03.07.2017 по 29.09.2017 всего было учтено - 1043 писем входящей в Управление и 128 разосланных контрольных писем, из них в контрольный срок поступило 868 писем входящей в Управление корреспонденции и 121 разосланных контрольных писем. В соответствии с Методикой, полученные результаты контроля за пересылкой письменной корреспонденции суммируются. Всего за период систематического наблюдения учтено и проанализировано 1171 писем, из них 989 писем поступили в контрольные сроки (84,4%).

Согласно Методике (п. 11.10), если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то это является показателем нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции по внутриобластному потоку. Удельный вес всей учтённой в 3 квартале письменной корреспонденции, пересылаемой в контрольные сроки по внутриобластному потоку составил 84,4 %, что ниже предела минимально допустимого значения 90%.

Нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции на территории г. Хабаровска и Хабаровского края зафиксированы в заключении о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований (выполнение правил оказания услуг почтовой связи, порядка использования франкировальных машин и выявление франкировальных машин, не разрешенных для использования) в отношении ФГУП "Почта России" - приложение 2 к Акту систематического наблюдения от 29.09.2017 N А-27/04/177-нд/236 и подтверждается копиями конвертов с оттисками КПШ.

При анализе соблюдения частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, который проводился путем сравнения времени отправки контрольного письма, указанного в Регистрационной карточке (дата, час, минута) с временем выемки писем, указанным в Расписании выемки (час, минута) и датой исходящих оттисков календарных штемпелей установлено, что выемка произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Выявлены нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории г. Хабаровска и Хабаровского края: - п/я 302 (г. Хабаровск, ул. Пионерская продмаг) КП опущены 19.07.2017 в 11:55 (выемка на п/я 8:45, 15:45), исходящий ОКШ 20.07.2017, нарушение - нет второй выемки; - п/я 311 (г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 161) КП опущены 19.07.2017 в 11:35 (выемка на п/я 9:30, 16:30), исходящий ОКШ 20.07.2017, нарушение - нет второй выемки; - п/я 301 (г. Хабаровск, ул. Блюхера, 1) КП опущены 19.07.2017 в 11:10 (выемка на п/я 09:00, 16:00), исходящий ОКШ 21.07.2017, нарушение выемки на 2 дня; - п/я 333 (г. Хабаровск, ул. Флегонтова, 14, ОПС 23) КП опущены 19.07.2017 в 11:30 (выемка по расписанию 11:15, 18:15), исходящий ОКШ 21.07.2017, нарушение выемки на 2 дня; - п/я 431 (г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 100) КП опущены 19.07.2017 в 11:25 (выемка на п/я 11:10, 18:10), исходящий ОКШ 21.07.2017, нарушение выемки на 2 дня; - п/я 308 (г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 195) КП опущены 19.07.2017 в 11:20 (выемка на п/я 09:15, 16:15), исходящий ОКШ 23.07.2017, нарушение выемки на 5 дней; - п/я 320 (г. Хабаровск, ул. Ульяновская, 166) КП опущены 22.08.2017 в 14:25 (выемка по расписанию 10:00, 17:00), исходящий ОКШ 23.08.2017, нарушение - нет второй выемки; - п/я 218 (г. Хабаровск, пр-т. 60 лет Октября, 86) КП опущены 22.08.2017 в 16:40 (выемка на п/я 12:15, 17:40), исходящий ОКШ 25.08.2017, нарушение выемки на 3 дня; - п/я 126 (г. Хабаровск, пер. Ленинградский, 13) КП опущены 17.08.2017 в 17:10 (выемка на п/я 10:30, 17:00), исходящий ОКШ 19.08.2017, нарушение выемки на 1 день; - п/я 202 (г. Хабаровск, Уссурийский б-р, 31) КП опущены 17.08.2017 в 14:35 (выемка на п/я 11:05, 16:35), исходящий ОКШ 18.08.2017, нарушение - нет второй выемки; 6 - п/я 108 (г. Хабаровск, Амурский б-р, 41) КП опущены 17.08.2017 в 15:00 (выемка по расписанию 09:00, 15:35), исходящий ОКШ 19.08.2017, нарушение выемки на 2 дня. КП опущенные 22.08.2017 в п/я 72 (Хабаровский район, Сосновка (столб), ул. Нагорная, 11) не вернулись.

Факт выявленных нарушений подтверждается копиями конвертов и регистрационных карточек в Заключении, приложение 2 к Акту систематического наблюдения от 29.09.2017 N А-27/04/177-нд/236. На сети почтовой связи УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП "Почта России", выявлены неоформленные почтовые ящики в г. Хабаровск по адресам: ул. Блюхера, 1 (п/я 301), ул. Флегонтова, 14, ОПС 23 (п/я 333), ул. Пионерская, продмаг (п/я 302), ул. Серышева, 31 (п/я 118) не видно номер п/я, ул. Серышева, 88 (п/я 122), Амурский б-р, 41 (п/я 108), ул. Ульяновская, 166 (п/я 320), Бычиха ОПС (п/я 2), фотографиями к Заключению, приложение 2 к Акту систематического наблюдения от 29.09.2017 N А-27/04/177-нд/236.

При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а так же Законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утвержденными Правительством Российской Федерации. ФГУП "Почта России" оказывает услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденции в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обязательства по оказанию услуг почтовой связи на территории г. Хабаровска и Хабаровского края ФГУП "Почта России" исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором связи услуг почтовой связи.

ФГУП "Почта России" не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Несоблюдение оператором связи ФГУП "Почта России" требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, а также нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи и является осуществлением предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи) с нарушением лицензионных требований по лицензии N 108074 на оказание услуг почтовой связи.

23.10.2017 уполномоченным должностным лицом - главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по ДФО Жирновой Ю.В. в отношении ФГУП "Почта России" был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) N АП-27/04/2814 в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП "Почта России"), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 05.10.2017 N 18892-04/27.

При составлении протокола присутствовал представитель ФГУП "Почта России" Вахрин В.В., действующий на основании доверенности от 14.03.2017 N 130-2017.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит нарушений административным органом ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2, ч. 4 ст. 28.3, ст. 29.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем приходит к выводу о соблюдении заявителем процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Вина ФГУП "Почта России" в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу, поскольку на лицензиата как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности трехмесячный срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ, не был пропущен, поскольку срок давности следует исчислять с даты обнаружения правонарушения - с 29.09.2017 - дня составления акта систематического наблюдения.

Исходя из изложенных обстоятельств, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. ч.41 ст.206, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.11.2017 по делу N А40-203392/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Румянцев

Судьи

И.А.Чеботарева Т.Б.Краснова