Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2018 г. N 05АП-318/18

г. Владивосток

19 февраля 2018 г.

Дело N А59-4361/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 13 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.А. Елесиной,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оха",

апелляционное производство N 05АП-318/2018

на решение от 23.11.2017

судьи И.Н. Шестопала

по делу N А59-4361/2017 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оха" (ИНН 6506007851, ОГРН 1026500886796)

к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ИНН 6501231673, ОГРН 1106501008701)

о признании недействительным предписания (требования) от 11.08.2017 N 01 об устранении нарушений требований природоохранного законодательства,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Оха" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Оха") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания (требования) Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее по тексту - министерство, административный орган) от 11.08.2017 N 01 об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 23.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Оха" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, материалы административного дела не содержат идентифицирующих признаков незаконно используемого обществом лесного участка, его кадастровый номер, границы его не описаны. Также ссылаясь на заключение специалиста ООО ИТЦ "СКАНЕКС", общество отмечает, что рыболовецкий стан расположен на клифе пересыпи, то есть точки, до которой доходит максимальная волна, в связи с чем расположение спорных строений на клифе пересыпи означает расположение рыболовецкого стана в границах рыбопромыслового участка и, как следствие, спорная точка не может входить в границы Охинского лесничества и располагаться в зоне особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника регионального значения "Северный".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание, проведенное в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области, не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

На основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства N 55 от 14.11.2011 заключенного между Сахалино-Курильским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству и обществом, последнему представлено право пользования на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке МО ГО "Охинский район" Сахалинской области: участок N 65-06-57-4; наименование водного объекта - Охотское море; границы рыбопромыслового участка: 1) 54°7'0 СШ 142°59'4.2" ВД 2) 54°7'21.8" СШ 143°0'48.4" ВД 3) 54°9'34.1" СШ 142°56'48.9" ВД 4) 54°10'6" СШ 142°58'24.2" ВД 5) 54°4'44.2" СШ 142°59'42.9" ВД 6) 54°4'48.9" СШ 143°1'32.8" ВД.

05.07.2017 должностным лицом министерства совместно с должностным лицом государственной специализированной инспекции по контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Сахалинской области проведен плановый (рейдовый) осмотр особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника регионального значения "Северный" в квартале 198 Охинского участкового лесничества Охинского лесничества.

В ходе проверки в квартале 198 выдел 13 Охинского участкового лесничества (координаты GPS-навигатора 142°'59,22.9'' ВД, 54°05''30,2'' СШ) на площади 0,03 га обнаружены возведенные 2 деревянные постройки, в 60 метрах на восток от построек на берегу побережья Охотского моря располагались три кунгаса, вездеход, уложенные в бухты канаты, рыболовная дель, мешки, заполненные песком, в Охотском море установлен ставной прибрежный невод для вылова лососёвых рыб и стоял на якоре кунгас с бортовым номером К5Т-172.

Из объяснений граждан, находившихся в данном месте, а именно, Игишева Ю.Н., Давыдова С.Н., Манчук А.С., Степаницкого Д.И., установлено, что последние являются работниками общества и прибыли на территорию заказчика "Северный" 19.06.2017 на 4-х кунгасах для осуществления прибрежного рыболовства. Для осуществления рыболовной деятельности оборудовали рыболовный стан, построили 2 деревянные хозяйственные постройки и установили палатки для проживания рыбаков.

В ходе осмотра территории заказника "Северный" также установлено, что министерством обществу разрешения на проезд и стоянку автотранспорта, в том числе, вездеходного и маломерных судов по территории заказчика не выдавалось, правоустанавливающие документы на использование лесного участка для возведения постоянных и временных сооружений в квартале 198 Охинского участкового лесничества Охинского лесничества на территории заказчика "Северный" у общества отсутствовали.

В связи с этим в действиях общества выявлено нарушение статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ), а именно, использование лесного участка без надлежащих на то оснований, а также нарушение пункта 3.1 Положения о государственном природном заказнике регионального значения "Северный", утвержденного Постановлением Администрации Сахалинской области 30.03.2009 N 110-па (далее по тексту - Положение N 110-па), заключающееся в строительстве временных сооружений, нахождение и стоянка автотранспорта без специального разрешения Министерства.

Результаты проверки отражены в акте от 05.07.2017 N 3.

Усмотрев в действиях общества нарушение требований статьи 9 ЛК РФ, образующее признаки противоправного деяния, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), должностное лицо министерства 28.07.2017 составил в отношении общества протокол N 03 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного производства министерством 11.08.2017 вынесено постановление N 25-ДД о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 200.000 рублей.

В тот же день обществу выдано требование N 01 об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, котором обществу в срок до 15.09.2017 предписано освободить участок лесного фонда площадью 0,03 га в выделе 13 квартала 198 Охинского участкового лесничества Охинского лесничества от строений, техники, кунгусов, канатов, рыболовной дели, мешков и других материалов, а также привести выше указанный участок в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие выявленных нарушений нашло подтверждение материалами дела, в связи с чем оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего:

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае оценке подлежит соответствие предписания административного органа от 11.08.2017 N 01 требованиям законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 36 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (статья 23 ЛК РФ).

Осуществление государственного лесного контроля и надзора, целью которых является обеспечение соблюдения лесного законодательства, регулируется положениями главы 12 ЛК РФ.

Согласно части 2 статьи 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон N 294-ФЗ).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Кодекса.

На основании пунктов 2, 6, 8 части 3 статьи 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Данные полномочия также предусмотрены в пункте 8 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 (далее по тексту - Положение N 394).

В силу пункта 12 данного Положения к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ.

Следовательно, полномочия по патрулированию лесов отнесены ЛК РФ и Положением N 394 к правам должностных лиц органов государственного лесного надзора. В силу этого в результате патрулирования должностные лица государственного лесного надзора вправе выносить предписание, поскольку нормы ЛК РФ и Положения N 394 о праве выносить предписание по результатам проверки не исключают полномочия по вынесению предписания по результатам патрулирования лесных участков.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 N 72 утверждено Положение о министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, пунктом 1.4 которого установлено, что министерство является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения. Министерство исполняет отдельные полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по осуществлению, в том числе федерального государственного лесного надзора (лесную охрану).

Таким образом, административный орган, выдавая оспариваемое предписание об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, действовал в соответствии с предусмотренным вышеуказанными нормами права порядке.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Согласно статье 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 8 ЛК РФ земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

Частью 1 статьи 24 ЛК РФ установлено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно статье 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 указанной статьи, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Таким образом, в соответствии с требованиями ЛК РФ для использования земель лесного фонда пользователь обязан оформить соответствующие документы на участки.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что общество в нарушении указанных выше норм осуществляло использование лесного участка, расположенного в квартале 198 выдел 13 (142°'59,22.9'' ВД, 54°05''30,2'' СШ), для размещения временных хозяйственных и жилых построек, оборудования для ведения рыбодобывающей деятельности в отсутствие правоустанавливающих документов на лесной участок.

Указанный факт подтверждается материалами проверки, а именно актом рейдового осмотра, обследования от 05.07.2017 вместе с приложенной к нему фототаблицей, объяснениями работников общества, которые находились на территории участкового лесничества, приказами о приеме их на работу, а также произведенными вычислениями места нахождения рыболовного стана общества с помощью технических средств - GPS, а также иных средств измерения.

Таким образом, принимая во внимание, что правоустанавливающих документов на использование участка лесного фонда для возведения постоянных и временных сооружений на площади 0,03 га в выделе 13 квартала 198 Охинского участкового лесничества Охинского лесничества на территории государственного природного заказника "Северный" министерством юридического лицу ООО "Оха" не выдавалось, у административного органа имелись основания для вынесения оспариваемого предписания в целях устранения выявленных нарушений требований природоохранного законодательства.

При этом, отклоняя по причине несостоятельности доводы общества о том, что министерством не представлены достаточные и достоверные сведения, позволяющие идентифицировать лесной участок как объект, в отношении которого административный орган пришел к выводу о наличии на нем имущества ООО "Оха", апелляционная коллегия принимает во внимание выводы арбитражных судов по делу N А59-3425/2016 применительно к оценке границ нахождения государственного природного заказника регионального значения "Северный", а именно: между границей заказника и границей водного объекта отсутствует какая-либо территория.

Территория заказника примыкает непосредственно к береговой линии (границе водного объекта), определяемой по линии максимального отлива. В силу примыкания территории заказника к береговой линии водного объекта, береговая полоса, измеряемая 20 метрами от линии максимального отлива, расположена в границах заказника.

Обществом, исходя из заявления и поданной апелляционной жалобы, не оспаривается сам факт нахождения его построек на указанной территории, оспаривается лишь характеристика данной территории, то есть оспаривается факт отнесения данной территории к землям лесного фонда.

Между тем, как указывалось выше, в судебных актах по делу N А59-3425/2016 установлено, что вся береговая полоса в том месте относится к территории заказника, то есть к землям лесного фонда.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что временные строения, автомобильная техника и иное имущество общества, нахождение которых на землях лесного фонда явилось основанием для вынесения оспариваемого предписания, размещены именно на том лесном участке, который отражен в акте рейдового осмотра от 05.07.2017 N 3.

Таким образом, представленные министерством в материалы дела доказательства позволяют идентифицировать земельный участок, самовольно занятый обществом для размещения принадлежащего ему имущества на территории заказника регионального значения "Северный".

Ссылки общества на то, что границы указанного заказника в установленном законом порядке не определены, коллегией не принимаются, поскольку в отношении, в том числе государственного природного заказника регионального значения "Северный" постановлением администрации Сахалинской области от 30.03.2009 N 110-па утверждено соответствующее Положение о заказнике.

Установлено, что заказник расположен на землях лесного фонда в кварталах 1-287 Охинского участкового лесничества Охинского лесничества. Границы территории заказника обозначаются на местности информационными и предупредительными знаками (аншлагами) по периметру границ заказника в местах наибольшей вероятности посещения, определяемых министерством.

18.01.2017 министерством утвержден кадастр особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения Сахалинской области по состоянию на 01.01.2017.

Систематизированный свод документов об ООПТ ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля в области охраны и использования ООПТ, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития региона.

Согласно установочным данным в отношении государственного природного заказника регионального значения "Северный", содержащимся в разделе 1, заказник имеет кадастровый номер и соответствующий номер земельного кадастра: 65:23:0:05; местоположение в структуре административно-территориального деления: Сахалинская область, Охинский район; категория: государственный природный заказник; профиль: биологический; статус: региональный; год создания: 1978 г.; общая площадь: 122.934 га.

При этом, указанный заказник входит в состав Охинского участкового лесничества, который в свою очередь полностью отнесен к землям лесного фонда и является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2011 серии 65 АА N 062197, выданным Управлением Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии Сахалинской области. Земельному участку общей площадью 1.171.703 га присвоен кадастровый (или условный) номер: 65-65-04/001/2011-720.

Таким образом, довод жалобы о том, что лесной участок, самовольное занятие которого вменено обществу, не сформирован в кадастровом отношении, а также недоказанность факта его отнесения к лесному фонду, опровергается имеющимися в материалах дела документами, а также вступившими в законную силу судебными актами по делу N А59-3425/2016.

Из вышеперечисленных границ и координат следует, что рыбопромысловый участок N 65-06-57-4 предоставленный ООО "Оха" со стороны суши находится в границах заказника "Северный", в том числе и квартала 198, выдела 13 Охинского участкового лесничества.

В этой связи, довод общества о том, что в материалах дела отсутствуют поверенные в установленном порядке средства измерения координат на местности, при помощи которых осуществлялась фиксация местонахождения построек общества относительно уреза воды правового значения не имеет, поскольку между границей заказника и непосредственно водным объектом (морем) отсутствует какая-либо иная территория, не входящая в границы заказника.

Одновременно с этим суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что по факту самовольного занятия лесного участка площадью 0,03 га в выделе 13 квартала 198 Охинского участкового лесничества Охинского лесничества на территории государственного природного заказника "Северный", в отношении ООО "Оха" 28.07.2017 составлен протокол N 03 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, в котором указано, что обществом нарушены требования статьи 9 ЛК РФ.

Постановлением от 11.08.2017 N 25-ДД общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, выразившимся в самовольном занятии лесного участка без специального разрешения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей.

Законность привлечения ООО "Оха" к ответственности проверена в судебном порядке; вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 22.11.2017 по делу N А59-4160/2017 в постановление от 11.08.2017 N 25-ДД о назначении административного наказания признано судом законным.

Что касается ссылки общества на заключение специалиста - руководителя отдела геодезии и картографии ООО ИТЦ "СКАНЭКС" от 12.08.2016, то оно оценивается коллегией критически, поскольку не учитывает положения о границах заказника "Северный", утвержденного постановлением Администрации Сахалинской области.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание выдано обществу уполномоченным лицом в пределах, предоставленных ему полномочий, содержит положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания для признания его незаконным отсутствуют.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины при ее подаче на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 23.11.2017 по делу N А59-4361/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

Н.Н. Анисимова А.В. Гончарова