Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2018 г. N 03АП-3258/18

г. Красноярск

13 августа 2018 г.

Дело N А33-6793/2018

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Борисов Г.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "24" мая 2018 года по делу N А33-6793/2018, рассмотренному в порядке упрощённого производства судьёй Петракевич Л.О.,

установил:

государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120 (далее - управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "Волна" ИНН 2459014315, ОГРН 1062459004563 (далее - общество) о взыскании финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь, июль и сентябрь 2016 года в общей сумме 3000 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края в форме резолютивной части от "16" мая 2018 года в удовлетворении требования отказано. По заявлению управления Арбитражным судом Красноярского края составлено мотивированное решение от 24 мая 2018 года.

Пенсионный фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт о взыскании с общества 3000 рублей финансовых санкций.

Из апелляционной жалобы следует, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации проводить камеральные проверки в отношении индивидуальных сведений, предоставляемых в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), поэтому выводы суда о нарушении фондом сроков проведения камеральной проверки и обращения в судебные органы являются необоснованными.

Также управление указывает, что абзацем 18 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрен трехгодичный срок для привлечения страхователя к ответственности.

Кроме того, пенсионный фонд не согласен с выводом суда о неправильной квалификации вменяемого страхователю правонарушения, поскольку если страхователь в дополняющей форме "добавил" сотрудника, то изначально страхователем предоставлены неполные (недостоверные) сведения.

Пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" (далее - Пленум ВС РФ N 62) разъяснено, что исходя из особенностей приказного производства как одной из форм упрощенного производства жалобы на определения о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа рассматриваются судом апелляционной инстанции единолично без вызова взыскателя и должника (часть 1 статьи 272.1, часть 5 статьи 3 АПК Российской Федерации).

Третий арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

ООО "Волна" 11.07.2016 по телекоммуникационным каналам связи направлены в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года (тип формы исходная).

Обществом 11.09.2016 по телекоммуникационным каналам связи направлены в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года (тип формы - дополняющая) в отношении 2 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом 03.07.2017 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 205S18170011054, согласно которому страхователь представил неполные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2016 года. Сведения на 2 застрахованных лиц представлены 11.09.2016.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено решение от 09.08.2017 N 205S191700112234 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Требованием N 205S01170408874 от 07.09.2017 страхователю предложено в добровольном порядке оплатить штрафные санкции в размере 1000 рублей в срок до 26.09.2017.

ООО "Волна" 10.08.2016 по телекоммуникационным каналам связи направлены в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года (тип формы - исходная).

Обществом 11.09.2016 по телекоммуникационным каналам связи направлены в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года (тип формы - дополняющая) в отношении 3 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом 03.07.2017 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 205S18170011055, согласно которому страхователь представил неполные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2016 года. Сведения на 3 застрахованных лиц представлены 11.09.2016.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено решение от 09.08.2017 N 205S19170012235 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Требованием N 205S01170408871 от 07.09.2017 страхователю предложено в добровольном порядке оплатить штрафные санкции в размере 1500 рублей в срок до 26.09.2017.

ООО "Волна" 17.10.2016 по телекоммуникационным каналам связи направлены в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года (тип формы - исходная) в отношении 2 застрахованных лиц.

Обществом 18.01.2017 по телекоммуникационным каналам связи направлены в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года (тип формы - дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица, сведения в отношении которого не были поданы в отчете 17.10.2016 (в исходной форме).

Пенсионным фондом 03.07.2017 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 205S18170011057, согласно которому страхователь представил неполные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года. Сведения на 1 застрахованного лица представлены 18.01.2017.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено решение от 09.08.2017 N 205S19170012233 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Требованием N 205S01170408873 от 07.09.2017 страхователю предложено в добровольном порядке оплатить штрафные санкции в размере 500 рублей в срок до 26.09.2017.

Поскольку требования N 205S01170408874, N 205S01170408871 и N 205S01170408873 страхователем в добровольном порядке не исполнены, пенсионный фонд 16.03.2018 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций по статье 17 Закона N 27-ФЗ в общей сумме 3000 рублей.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ содержит порядок составления акта об обнаружении правонарушения, установленного данной статьей, порядок и сроки направления данного акта страхователю, представления страхователем возражений на данный акт, рассмотрения акта и возражений страхователя, принятия решения и его направления страхователю, вступления решения в силу, направления требования об уплате финансовой санкции.

Также частью 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ не устанавливает срок, в течение которого пенсионный фонд должен установить допущенное нарушение, и срок, в течение которого он должен обратиться в суд с требованием о взыскании финансовой санкции.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закона N27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к неурегулированным Законом N 27-ФЗ отношениям, связанным с взысканием штрафов, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В связи с этим суд первой инстанции правильно руководствовался статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации и полагал, что срок обнаружения фондом совершенного правонарушения не должен превышать 3 месяцев со дня получения от страхователя сведений по форме СЗВ-М.

В силу положений пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Таким образом, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Индивидуальные сведения о застрахованных лицах за июнь и июль 2016 года с указанием типа формы - "дополняющая" представлены обществом в пенсионный фонд 11.09.2016, за сентябрь - 18.01.2017. Следовательно, обнаружить допущенные правонарушения и составить акты об этом пенсионный фонд должен был не позднее 12.12.2016 и 18.04.2017, соответственно. Фактически акты N 205S18170011054 (июнь 2016 года), N 205S18170011055 (июль 2016) и N 205S18170011057 (сентябрь 2016 года) составлены 03.07.2017.

Срок на взыскание санкций за июнь и июль 2016 года в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности вышеуказанных сроков, истек 14.10.2017 (12.12.2016 + 11 дней на направление и вручение акта (28.12.2016) + 15 дней на представление возражений (26.01.2017) + 10 дней на вынесение решения (09.02.2017) + 11 дней на направление и вручение решения (28.02.2017) + 10 дней на вступление решения в силу (14.03.2017) + 10 дней на выставление требования (27.03.2017) + 6 дней на вручение требования (03.04.2017) + 10 календарных дней на исполнение требования (14.04.2017) + 6 месяцев (14.10.2017).

Срок на взыскание санкций за сентябрь 2016 года в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности вышеуказанных сроков, истек 14.02.2018 (18.04.2017 + 11 дней на направление и вручение акта (04.05.2017) + 15 дней на представление возражений (29.05.2017) + 10 дней на вынесение решения (13.06.2017) + 11 дней на направление и вручение решения (28.06.2017) + 10 дней на вступление решения в силу (12.07.2017) + 10 дней на выставление требования (26.07.2017) + 6 дней на вручение требования (03.08.2017) + 10 календарных дней на исполнение требования (14.08.2017) + 6 месяцев (14.02.2018).

Обращение управления в арбитражный суд 16.03.2018 свидетельствует о пропуске сроков взыскания, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод управления о том, что статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлен трехлетний срок давности привлечения к ответственности, не может быть принят во внимание, поскольку данный срок не относится к сроку давности взыскания задолженности по финансовым санкциям.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей до 31.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах".

В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно содержанию решений, принятых управлением, страхователь привлечен к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений в отношении застрахованных лиц за июнь, июль и сентябрь 2016 года.

Сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющие) за июнь 2016 года представлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи 11.09.2016, за июль 2016 года - 11.09.2016, за сентябрь 2016 года - 18.01.2017, что свидетельствует нарушении страхователем срока представления индивидуальных сведений в отношении соответствующих застрахованных лиц.

В связи с этим суд первой инстанции правильно признал, что квалификация указанного деяния управлением как представление неполных или недостоверных сведений осуществлена необоснованно.

Поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на застрахованных лиц, представленных страхователем с нарушением срока, пенсионным фондом не установлено, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, ни в акте проверки, ни в решении не указано, в чем выразилось несоответствие (неполнота или недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений.

Также судом первой инстанции учтено, что решением от 09.08.2017 N 205S19170012235 страхователю начислен штраф в размере 1000 рублей, в то время как за указанный период фонд просит суд взыскать с ответчика 1500 рублей штрафа.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Закон N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, страхователь самостоятельно выявил ошибки в представленных в пенсионный фонд сведениях о застрахованных лицах за июнь, июль и сентябрь 2016 года, и устранил их, направив в управление дополняющие формы сведений СЗВ-М.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявленного требования, установив, что управлением пропущен срок обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании финансовых санкций, дана неправильная квалификация допущенного правонарушения, имеются основания для освобождения страхователя от ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования о взыскании с общества 3000 рублей финансовых санкций является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения отсутствуют.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "24" мая 2018 года по делу N А33-6793/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Г.Н. Борисов