Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2018 г. N 15АП-526/18

город Ростов-на-Дону

19 февраля 2018 г.

дело N А53-28715/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителей заявителя Изварина В.В. по доверенности от 14.09.2017, заинтересованного лица Шапошниковой Ю.А. по доверенности от 24.11.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РОЛ-МКК"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 21.12.2017 по делу N А53-28715/2017 (судья Паутова Л.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РОЛ-МКК"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РОЛ-МКК" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2017 по делу N 56/17.13/2017 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием доказательств самовольного занятия соседнего земельного участка. В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу. Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, 10.08.2017 государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель, на основании распоряжения от 20.07.2017 N 10-2859-р и решения о согласовании проведения внеплановой проверки от 21.07.2017 N 7/3-110/218-2017 с первым заместителем прокурора Ростовской области, была проведена внеплановая выездная проверка общества на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, примерно в 60-м от домовладения по ул. Садовая, по направлению на северо-запад сл. Красюковская, в кадастровом квартале N 61:28:0070101. По результатам проверки установлено, что в кадастровом квартале 61:28:0070101 земельный участок с кадастровым номером 61:28:0070101:1820 площадью 41003 кв.м. находится в аренде у ООО "РОЛ-МКК" на основании договора аренды земельного участка под песчаный карьер от 06.10.2008 N117, который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 18.03.2009, регистрационная запись N61-61-34/002/2009-410. Данная запись о регистрации договора аренды является активной.

Администрацией Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области предоставлен договор аренды земельного участка от 01.07.2016 N 28/8, заключенный с ООО "РОЛ-МКК". Договор заключен сроком до 30.09.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0070101:1820 под рекультивацию отработанной части карьеров, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. Сведения о государственной регистрации указанного договора аренды в ЕГРН отсутствуют. Общество осуществляет работы по геологическому изучению и добыче песка на участке Красюковском III на западной окраине сл. Красюковской в Октябрьском районе Ростовской области на основании лицензии на право пользования недрами серии РСТ N 01440 ТР, срок окончания действия лицензии 30.09.2020.

Указанная проверка проведена с применением программного обеспечения АИС ГКН, вкладка "Госкомнадзор", было установлено, что за пределами западной границы земельного участка с кадастровым номером N 61:28:0070101:1820 обществом самовольно разработан (используется для добычи песка), смежный земельный участок, площадью 8 990 кв.м. Обмер самовольно используемого земельного участка произведен при помощи программного обеспечения АИС ГКН.

При выезде на местность было установлено, что доступ на земельный участок осуществляется через самовольно установленное преграждение в виде натянутой между двумя деревянными кольями веревки. За преграждением на территории указанного земельного участка установлены вагончики для проживания охраны, напротив вагончиков находится два экскаватора. Проходит технологическая песчано-глиняная дорога, по которой осуществляется проезд к юго-восточной точке координат границы указанного земельного участка - условно обозначенной точка "1". Указанная технологическая дорога расположена за пределами западной границы арендуемого обществом участка. Западная граница земельного участка условно обозначена от точки "1" до точки "2" - северной точки координат границы земельного участка.

Данная технологическая дорога образовалась в результате снятия плодородного слоя поверхности земли и разработки грунта до отметки песка, о чем свидетельствуют множественные насыпи песка и глины, расположенные вдоль указанной технологической дороги со стороны западной границы земельного участка N 61:28:0070101:1820, как частично на территории указанного земельного участка, так и за пределами его западной границы до технологической дороги. Имеются следы срезов почвы и пластов земли с обеих сторон технологической дороги, то есть между границами земельных участков с кадастровыми номерами N 61:28:0070101:1820 и N 61:28:0600013:799. Технологическая дорога начинается на территории земельного участка N 61:28:0070101:1820, проходит между земельными участками N 61:28:0070101:1820 и N 61:28:0600013:799 и упирается в срез почвы между условно обозначенными точками "N2" и "N3". Точкой "N4" условно обозначена точка координат границы земельного участка с кадастровым номером N 61:28:0600013:799, который согласно сведениям ЕГРН, находится в собственности гр. Шахбазян А.А. Точкой "N 5" условно обозначена точка координат южной границы земельного участка с кадастровым номером N 61:28:0070101:1820. С помощью профессиональной поверенной рулетки 2 класса точности, линейными промерами установлено, что от точки "1" до точки "2" расстояние 251,10 м, от точки "2" до точки "3" расстояние 32,90 м, от точки "3" до точки "4" расстояние 195,10 м, от точки "4" до точки "5" расстояние 173,10 м, от точки "5" до точки "1" расстояние 104,40 м. Следовательно, обществом самовольно занят земельный участок площадью 8 990 кв.м. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.08.2017 и протоколе осмотра территории от 10.08.2017.

При осуществлении осмотра представитель общества принимал участие, от подписи в акте проверки отказался, о чем выполнена отметка. Вина общества подтверждается обращением жителей ст. Красюковская, а так же Главы администрации "Красюковского сельского поселения" Октябрьского сельского поселения" Октябрьского района Ростовской области, которые послужили основанием для проведения внеплановой проверки. Из обращений жителей и главы администрации следует, что разработка указанного земельного участка и вывоз с его территории грунта, песка и глины большегрузными машинами осуществлялись по улицам сл. Красюковская как с 2009 года, поскольку с момента заключения вышеупомянутого договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 61:28:0070101:1820, так же продолжались в 2016 году и до даты начала проведения настоящей проверки, - 10.08.2017.

Так же указанный факт подтверждается фототаблицей и схематическим чертежом, составленными в ходе проведения проверки, и являющихся приложениями к акту проверки. Фототаблицей и схематическим чертежом зафиксированы точки, с помощью которых стало возможным определить западную границу земельного участка с кадастровым номером N 61:28:0070101:1820 и определить местоположение и площадь самовольно занятого обществом земельного участка. С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества об отсутствии доказательств самовольного занятия соседнего земельного участка.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, право собственности, либо аренды на вышеуказанный земельный участок в установленном законом порядке до настоящего времени не зарегистрировано. 22.08.2017 уполномоченным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении N 65 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 29.08.2017 в отсутствие законного представителя общества вынесено постановление N 56/17.13/2017, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. Общество обжаловало постановление в судебно порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из изложенного, в деянии общества имеются признаки состава вмененного правонарушения.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств. Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2017 по делу N А53-28715/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко