Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2018 г. N 09АП-1129/18

г. Москва

19 февраля 2018 г.

Дело N А40-119882/17

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФССП России по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 ноября 2017 г. по делу N А40-119882/17

по заявлению ФГУП "Почта России" (131000, Москва, Варшавское шоссе, д.37, ОГРН 1037724007276)

к УФССП России по г. Москве, ОСП по ЮВАО УФССП России по г.Москве

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 20.06.2017 N 417-А/17/77056,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления ОСП по ЮВАО УФССП России по г.Москве (далее - ответчик) от 19.06.2017 N 417-А/17/77056 о привлечении к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик не согласился с принятым судом решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Законность и обоснованность решения суда судом апелляционной инстанции проверены в соответствии со ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В апелляционной жалобе ответчик оспаривает вывод суда о том, что в действиях предприятия отсутствует состав правонарушения, так как диспозиция ст. 13.26 КоАП РФ подразумевает не только нарушение сроков доставки, но и нарушение порядка доставки, после получения судебного извещения конечное почтовое отделение неправомерно задержало доставку данного судебного извещения в ОСП по ЮВАО, что подтверждается штемпелем на конверте, данными сайта Почты России, материалами административного дела.

Данные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом первой инстанции проверено и правильно установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 20.06.2017 в отношении ФГУП "Почта России" вынесено постановление N 417-А/17/77056 о привлечении к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением.

Как следует из материалов административного дела, административным органом выявлены нарушения законодательства при пересылке почтовой корреспонденции (почтовое отправление разряда "Судебное") Гагаринского районного суда г. Москвы, в адрес: УФССП по Москве, вид корреспонденции: повестка на (от) 17.04.2017 по делу N 02а-1563/2017 (шифр почтового идентификатора 11999109386299), дата отправки: 17.04.2017, дата доставки: 21.04.2017 (согласно штампах на конверте и/или данным ФГУП ПОЧТА РОССИИ https://www.pochta.ru/track ing#).

Конверт с судебной корреспонденцией (разряда "судебное") имеет номер почтового идентификатора на конверте: 11999109386299, признается судебным извещением, так как отправителем является Гагаринский районный суд г. Москвы, на конверте стоит отметка "судебное". Из всего перечисленного следует, что срок доставки превысил 2 (два) дня, не считая дней сдачи и принятия корреспонденции.

16.06.2017 с участием надлежащим образом извещенного уполномоченного защитника ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N 417-А.

19.06.2017 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление N 417-А/17/77056 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ.

Заявитель надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определением от 16.06.2017, которое получено ФГУП "Почта России" 16.06.2017.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом первой инстанции правильно не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации. Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" (Приложение N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343) установлены Особые правила доведения до адресата почтовой корреспонденции применительно к нормам арбитражного процессуального законодательства.

Согласно п. 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" (Приложение к приказу ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п) исчисление срока хранения производится со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

Статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату именно судебных извещений. Правонарушение, предусмотренное ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к числу административных правонарушений в области связи и информации.

Как указано в постановлении административного органа, административное правонарушение заключается в нарушении законодательства при пересылке почтовой корреспонденции суда. Как следует из постановления, почтовое отправление было отправлено 17.04.2017, а доставлено 21.04.2017, то есть с нарушением двухдневного срока пересылки корреспонденции.

В силу подпункта б п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. N 160, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) на внутригородской территории городов федерального значения составляют два дня.

Таким образом, корреспонденция, поданная к пересылке 17.04.2017 должна поступить в адресное ОПС не позднее 19.04.2017.

Почтовое отправление разряда "Судебное" поступило в адресное ОПС N 109044 19.04.2017 г. в 13:50, что подтверждается накладной ф.24 N 111989 10 0026832 3 от 19.04.2017 и накладной N 111989 10 0026814 9 от 19.04.2017.

Так как письмо поступило в адресное ОПС М 109044 19.04.2017, то обжалуемое постановление административного органа вынесено в отсутствие нарушений контрольных сроков пересылки корреспонденции, то есть в отсутствие состава вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, нарушений сроков пересылки РПО разряда "Судебное" заявителем допущено не было, в связи с чем оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заинтересованным лицом, в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не доказано совершение заявителем противоправных действий, ответственность за которые предусмотрена ст. 13.26 КоАП РФ, что исключает привлечение заявителя к административной ответственности по указанной норме права.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях ФГУП "Почта России" состава вменяемого административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и, как следствие, удовлетворения заявленных предприятием требований.

Заявителем жалобы не представлены в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены нет.

Руководствуясь ч. 5.1 ст. 211, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 ноября 2017 г. по делу N А40-119882/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов