Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2018 г. N 07АП-366/18

г. Томск

21 февраля 2018 г.

Дело N А03-14055/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2018 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.

судей: Колупаевой Л.А.,

Скачковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С. без использования средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от заинтересованного лица - не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 декабря 2017 г. по делу N А03-14055/2017 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Базовый комплекс" (г. Барнаул, Алтайский край, ОГРН 1142223014636, ИНН 2222830334)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (г. Барнаул, Алтайский край, ОГРН 1042202282132, ИНН 2225066565)

о признании недействительным отказа в осуществлении кадастрового учета, изложенного в уведомлении от 21.06.2017 N 22/17-18078 об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о здании (нежилое здание, баня), с кадастровым номером 22:61:0102002:1479, общей площадью 28,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 204,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Базовый комплекс" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании недействительным отказа в осуществлении кадастрового учета, изложенного в уведомлении от 21.06.2017 N 22/17-18078 об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о здании (нежилое здание, баня), с кадастровым номером 22:61:0102002:1479, общей площадью 28,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 204.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.12.2017 заявленные требования удовлетворены, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в осуществлении кадастрового учета, изложенный в уведомлении от 21.06.2017 N 22/17-18078 об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о здании (нежилое здание, баня), с кадастровым номером 22:61:0102002:1479, общей площадью 28,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Барнаул, Тракт Павловский, 204 признан незаконным. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в течении десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о здании (нежилое здание, баня), с кадастровым номером 22:61:0102002:1479, общей площадью 28,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Барнаул, Тракт Павловский, 204.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Росреестра обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.12.2017 по делу N А03-14055/2017 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 204 обратилось ООО "Базовый Комплекс" в лице представителя Лебедевой М.А., при этом документ, удостоверяющий право собственности заявителя на объект, в отношении которого подано заявление не представлен, следовательно, органу регистрации не представляется возможным установить, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (собственник объекта). Кроме того, заявителем не представлен правоустанавливающий документ, подтверждающий право собственности на объект, тем самым заявителем не были устранены причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета, указанные в решение о приостановлении от 27.03.2017 N 22/17-7994.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество представило возражения на апелляционную жалобу, в которых, ссылаясь на необоснованность доводов заинтересованного лица, изложенных в жалобе, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Письменные возражения на апелляционную жалобу приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором купли-продажи от 26.09.2007, договором купли-продажи от 27.06.2008, договором реального раздела земельного участка от 30.01.2009, ООО "Базовый Комплекс" является собственником земельного участка с кадастровым N 22:61:010202:1374, общей площадью 32074 кв. м, расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 204 (что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 19.12.2014).

Согласно распоряжения Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 08.12.2016 N 996 в связи с разделом границ земельного участка с кадастровым N 22:61:010202:1374, площадью 32 074 кв. м и расположенных на них зданий производственной базы по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 204 присвоен адрес образованному земельному участку (:ЗУЗ) площадью 9 536 кв.: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Индустриальный, тракт Павловский, 204/2.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.03.2017 на образованном вышеуказанном земельном участке было расположено нежилое здание (баня) с кадастровым N 22:61:010202:1479, общей площадью 28,9 кв.м. (далее - спорный объект).

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме Онлайн, нежилое здание (баня), общей площадью 28,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 204, с кадастровым N 22:61:010202:1479 поставлено на государственный кадастровый учет 26.06.2012.

Внесение сведений о нежилом здании (бани) 22:61:010202:1479 в государственный кадастр недвижимости осуществлен на основании сведений, предоставленных филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю.

Однако, в соответствии с выпиской из технического паспорта на нежилое здание по адресу: Павловский тракт, 204 в г. Барнауле, нежилое здание (баня), общей площадью 28,9 кв. м 1999 года постройки, лит. Е, имеет статус самовольной постройки, право собственности на который, в ЕГРН не зарегистрировано.

Спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым N 22:61:010202:1931, принадлежащем ООО "Базовый комплекс" на праве собственности от 19.01.2017 N регистрации 22:61:010202:1931-22/001/2017-1.

Собственником - ООО "Базовый Комплекс" указанное здание снесено, что подтверждается актом о сносе нежилого здания от 03.03.2017, актом обследования от 09.03.2017, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в целях представления в орган регистрации заявления о снятии здания с кадастрового учета.

13.03.2017 общество обратилось в орган кадастрового учета с заявлением N 22-0-1-160/3198/2017-199 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - здания (нежилое, баня) с кадастровым N 22:61:0110202:1479.

20.03.2017 в адрес общества Управлением направлено уведомление N 22/17-6966 о приостановлении осуществления кадастрового учета по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с необходимостью предоставления акта обследования, подтверждающего факт прекращения существования объекта, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке, а также с необходимостью предоставления правоустанавливающего документа на здание с кадастровым N 22:61:0110202:1479, в отношении которого, подано заявление на основании пункта 5 4.1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации).

В соответствии с указанным уведомлением 24.03.2017, обществом в Управление представлены дополнительные документы, а именно акт обследования от 09.03.2017.

По результатам рассмотрения представленных документов было принято решение (вновь) о приостановлении осуществления кадастрового учета от 20.03.2017 N 22/17-6966 в соответствии с которым, необходимо предоставить правоустанавливающий документ на здание с кадастровым N 22:61:010202:1479, в отношении которого подано заявление, а также обратиться к кадастровому инженеру для подготовки акта обследования с учетом выявленных замечаний, акт обследования должен отвечать требованиям статьи 23 Закона и Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке".

Заявлением от 08.06.2017 N 22-0-1-79/3111/2017 на государственный кадастровый учет Обществом были представлены дополнительные документы: акт обследования, подтверждающий прекращение существование объекта недвижимости, компакт-диск.

Уведомлением об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета от 09.06.2017 N 22/17-16104 заявителю для устранения причины, послужившей основанием для принятия решения о приостановлении рекомендовано предоставить правоустанавливающий или правоудостоверяющий документ на здание с кадастровым N 22:61:010202:1479, в отношении которого продано заявление.

Такие документы обществом не представлены по причине их отсутствия.

21.06.2017 уведомлением об отказе в осуществлении кадастрового учета N 22/17-18078 Управлением Росреестра отказано обществу в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым N 22:61:010202:1479, расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 204 на основании статьи 27 Закона.

Посчитав, что вышеуказанным отказом Управления Росреестра по Алтайскому краю (изложенным в уведомлении от 21.06.2017 N 22/17-18078) в исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о здании (нежилое здание, баня), с кадастровым номером 22:61:0102002:1479, общей площадью 28, 9 кв. м, расположенное по адресу: г. Барнаул, Тракт Павловский, 204, нарушены права и законные интересы ООО "Базовый Комплекс", заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из их обоснованности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1, 6 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 3 Закон N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 N ПУ0515 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделяется отдельными полномочиями органа регистрации прав.

Таким образом, на Управление возложены полномочия по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество. На основании принятого заявления, уполномоченные должностные лица органа кадастрового учета осуществляют проверку документов, по результатам которого регистрационным органом принимается соответствующее решение.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона N 218-ФЗ с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В пункте 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ также закреплены следующие положения: при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: 2) собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной Регистрации прав по решению государственного регистратора прав. К их числу относятся, в частности, обращение с заявлением ненадлежащего лица; непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета; несоответствие формы и (или) содержания документа требованиям законодательства Российской Федерации; представление заявления о государственном кадастровом учете объекта, не являющегося объектом недвижимости; наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости и пр.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ определен перечень документов представляемых в орган кадастрового учета вместе с заявлением о снятии с учета объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, при обращении в орган кадастрового учета с заявлением N 22-0-1-160/3198/2017-199 от 13.03.2017 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (здание бани с КН 22:61:0102002:1479), общество не представило документ, подтверждающий удостоверяющий право собственности заявителя на объект, в отношении которого подано заявление.

Заявителем были принесены дополнительные документы, при рассмотрении представленных 24.03.2017 дополнительных документов принято решение об отказе в снятии с приостановления N 22/17-7994 от 27.03.2017 на основании пункта 5, пункта 7 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, поскольку были выявлены замечания в представленном акте обследования.

После выявления указанных замечаний с заявлением о приеме дополнительных документов N 22-0-1-79/3111/2017-799 от 08.06.2017 заявителем был представлен исправленный акт обследования, из которого усматривается, что в настоящее время спорный объект не существует, в связи с его сносом.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспорено, что спорный объект недвижимости, расположенный на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности, прекратил свое существование, следовательно, как верно отмечено судом первой инстанции, не может быть объектом гражданских прав.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества.

Таким образом, прекращение права собственности, относящегося к вещным правам, связано с прекращением физического существования самой вещи, поскольку право не может существовать без вещи.

В рассматриваемом случае отказ в снятии с кадастрового учета спорного объекта недвижимости, фактически обусловлен отсутствием правоустанавливающих документов на него.

Вместе с тем, из пояснений представителя заявителя данных при рассмотрении дела в суде первой инстанции следует, что спорный объект недвижимости являлся самовольной постройкой, тем самым представить в орган кадастрового учета правоустанавливающий или правоудостоверяющий документ на указанное здание (у общества отсутствует информация о проектной документации здания (бани), разрешения на строительство, разрешения на ввод здания в эксплуатацию и т.д.), в отношении которого подано заявление (по причине отсутствия таковых документов в юридической природе и, соответственно, фактически) не представляется возможным. У заявителя имеется только выписка из технического паспорта здания, на котором в графе: "Особые отметки: указано самовольное строительство, при этом за ООО "Базовый Комплекс" на нежилое здание (баня), общей площадью 28,9 кв. м, с кадастровым N 22:61:010202:1479, расположенное по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 204, не зарегистрировано, кроме этого право собственности на спорный объект, в ЕГРН так же не зарегистрировано. Право собственности в судебном порядке на спорный объект, как самовольную постройку, не признавалось.

При таких обстоятельствах, в силу положений пункта 7 части 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ предоставление копии документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости не представляется возможным предоставить, поскольку регистрация право собственности на спорный объект отсутствует.

Обратного заинтересованным лицом не доказано.

В отсутствии правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на указанное здание общество лишено возможности снять его с государственного кадастрового учета в связи с прекращением существование по причине сноса здания, запись о спорном здании в реестре недвижимости не исключена, что препятствует обществу использовать земельный участок, на котором числится спорный объект в обычной хозяйственной деятельности, сдавать в залог, ипотеку, чем нарушаются права и законные интересы общества.

С учетом изложенного, суд правомерно удовлетворил заявленные обществом требования.

Оснований не согласиться с правильностью выводов суда первой инстанции судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела не установлено, ввиду чего, апелляционная жалоба Управления Росреестра не подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание положения указанных норм права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что заинтересованное лицо не доказал обоснованность заявленных требований и доводов апелляционной жалобы; приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции.

В связи с изложенным, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апеллянт в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем, на основании части 3 статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле не взыскиваются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 декабря 2017 г. по делу N А03-14055/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Л.А. Колупаева О.А. Скачкова