Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2018 г. N 19АП-340/18

г. Воронеж

22 февраля 2018 г.

Дело N А35-172/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2018 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 22 февраля 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Письменного С.И.,
судей	Алферовой Е.Е.,
	Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шелайкиной Е.Е.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": Серых К.В. - представитель по доверенности от 04.03.2017;

от акционерного общества "Касторенское дорожное эксплуатационное предприятие": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в деле;

от Администрации Касторенского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в деле;

от Комитета строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в деле;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Касторенское дорожное эксплуатационное предприятие" на решение Арбитражного суда Курской области от 27.11.2017 по делу N А35-172/2017 (судья Матевеева О.А.) по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) в лице филиала открытого акционерного общества "РЖД" - Воронежской дирекции связи Центральной станции связи к акционерному обществу "Касторенское дорожное эксплуатационное предприятие" (ОГРН 1044600001951, ИНН 4608004461) о взыскании 15 210 руб. 77 коп., при участии в деле третьих лиц: Администрации Касторенского района Курской области и Комитета строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области,

установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала открытого акционерного общества "РЖД" - Воронежской дирекции связи Центральной станции связи (далее - ОАО "РЖД", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском акционерному обществу "Касторенское дорожное эксплуатационное предприятие" (далее - АО "Касторенское ДЭП", ответчик) о взыскании ущерба в сумме 15 210,77 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Касторенского района Курской области и Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.11.2017 по делу N А35-172/2017 исковое заявление было удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Касторенское ДЭП" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы ответчик указывает на то, что поврежденный кабель находится в полосе отвода автомобильной дороги на расстоянии 73 м от полотна железной дороги, в то время как норма отвода земель для автомобильных дорог составляет 22 м. Как утверждает ответчик, письмом от 17.04.2017 N 66 истец был приглашен для определения места порыва кабеля связи, однако отказался направить своего представителя. Также заявитель указывает на нарушение истцом Правил охраны линий и сооружений связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 (далее - Правила охраны линий и сооружений связи РФ), выразившееся в том, что трасса кабельной линии связи не была обозначена не местности. При этом заявитель полагает, что судом области не была дана надлежащая оценка представленным ответчиком доказательствам: в том числе, акту от 31.03.2016 (л.д.143 т.1), в котором отсутствовала информация об обозначении точного расположения подземного кабеля связи на местности, фотографиям размещения кабеля (л.д.102-105 т.3). Как утверждает ответчик, замерной столбик был установлен истцом только в январе 2017 года. Кроме того, по мнению ответчика, судом не было учтено мнение третьего лица, считающего, что вина ответчика отсутствует, поскольку последний производил работы в пределах полосы отвода автомобильной дороги и не мог предвидеть нахождение под землей кабеля. Помимо этого, заявитель полагает, что суд не принял во внимание бездействие истца, выразившееся в том, что предупреждение по сохранности кабельных линий ответчику не вручалось.

На основании пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились. От Администрации Касторенского района Курской области поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителей. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения АО "Касторенское ДЭП", Администрации Касторенского района Курской области и Комитета строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области о времени и месте судебного разбирательства, жалоба рассматривается в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "РЖД" оспорил доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил суд его оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителя истца, повторно исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.01.2015 между областным казенным учреждением "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" (заказчик) и ЗАО "Касторенское ДЭП" (подрядчик) был заключен государственный контракт N 4-С, согласно которому заказчик поручил, а подрядчик принял на себя:

- первоочередное и безусловное выполнение полного комплекса работ и услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них (далее - автомобильные дороги) в Касторенском районе Курской области на 2015-2017 годы общей протяженностью 220 км, согласно "Перечню автомобильных дорог Касторенского района, принимаемых на обслуживание" (приложение N 1), в том числе комплекс инженерно-технических мероприятий по систематическому уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода в целях поддержания их в надлежащем порядке, исправление деформаций и повреждений всех конструктивных элементов, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а также благоустройство и повышение пропускной способности автомобильных дорог района, поименованного в настоящем пункте;

- выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в объемах и в сроки, установленные в "Объемах работ, выполняемых при содержании автомобильных дорог и сооружений на них Касторенского района" (приложение N 2), "Элементах автомобильных дорог и дорожных сооружений, принимаемых на обслуживание" (приложение N 3) и "Согласованных сроках ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки" (приложение N 4).

Пунктом 1.4 контракта предусмотрена обязанность подрядчика обеспечивать взаимодействие с администрацией района, по территории которого проходят обслуживаемые подрядчиком автомобильные дороги, районными подразделениями ГИБДД МВД России, МЧС России, РТИ Минтранса России, Росгидромета, органами занятости населения (по вопросам организации общественных работ при выполнении сезонных и временных дорожных работ) и другими органами исполнительной власти, учреждениями и организациями, способствующими выполнению контракта.

31 марта 2016 года в 13 часов 55 минут работниками АО "Касторенское ДЭП" при производстве земляных работ по корчеванию корней деревьев механизированным способом для подготовки территории для укладки тротуара на участке 149 км пикет 6-149 пикет 9 перегона Касторная-Курская - Кшень Касторенского района Курской области был порван магистральный кабель связи МКПАШ 7x4 (инвентарный номер 0300265), принадлежащий на праве собственности ОАО "РЖД", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на сооружение - комплекс Елецкой дистанции сигнализации и связи Елецкого отделения Юго-Восточной железной дороги от 26.09.2013 N АА 001199.

31 марта 2016 года на месте повреждения магистрального кабеля был составлен акт (протокол) о нарушениях Правил охраны линий связи, в котором отражено, что работниками АО "Касторенского ДЭП" нарушены требования пунктов 18, 19 Правил охраны линий и сооружений связи РФ.

Из текста искового заявления следует, что земляные работы проводились работниками АО "Касторенское ДЭП" в охранной зоне линии связи без извещения и согласия ОАО "РЖД", имеющего инженерные коммуникации в границах железнодорожной станции и прилегающих участках.

Как указывает истец, в результате неправомерных действий работников АО "Касторенское ДЭП" были нарушены цепи, непосредственно влияющие на безопасность движения поездов, а именно:

- цепи односторонней автоблокировки Елецкой дистанции сигнализации централизации и блокировки, перерыв в действии составил 3 часа 05 минут,

- цепи поездной диспетчерской связи Московской и Юго-Восточной железных дорог, перерыв в действии составил 3 часа 05 минут,

- цепи поездной радиосвязи перегона Касторная Курская - Кшень Московской и Юго-Восточной железных дорог, перерыв в действии составил 3 часа 05 минут,

- цепи оперативно-технологической связи со станций Касторная Курская и Кшень, перерыв в действии составил 3 часа 05 минут.

Ссылаясь на то, что в результате порыва ответчиком магистрального кабеля связи МКПАШ 7x4 (инвентарный номер 0300265) истцу был причинен материальный ущерб в размере 15 210,77 руб., последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции полагает вывод арбитражного суда области правомерным по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

В соответствии с пунктом 1 Правил охраны линий и сооружений связи РФ данные Правила вводятся для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 18 Правил охраны линий и сооружений связи РФ на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.). Для выявления места расположения подземных сооружений связи в зоне производства указанных работ должно быть получено письменное разрешение в специально уполномоченных на то органах контроля и надзора.

Участок, на котором поврежден кабель, относится к охранной зоне в черте населенного пункта. Данный магистральный кабель связи входит в состав сооружения - комплекса Елецкой дистанции сигнализации и связи Елецкого отделения Юго-восточной железной дороги (кадастровый номер 00:00:00 0000:0000:42:415:001:007762010), находится в полосе отвода железной дороги согласно технической документации от 08.12.2003, выданной ФГУП "Ростехинвентаризация".

Повреждение принадлежащего истцу кабеля произведено при проведении ответчиком земляных работ по выкорчевыванию корней деревьев механизированным способом (экскаватором) с целью подготовки территории для укладки тротуара. Факт повреждения кабеля ответчиком механизированным способом (экскаватором) подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в том числе актом (протоколом) от 31.03.2016 о нарушении Правил охраны линий и сооружений связи РФ, и в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылался на то, что в месте, где произошел порыв кабеля, отсутствовало какое-либо обозначение трасс подземных кабелей связи на местности (замерные столбики, типовые предупредительные знаки, указательные знаки, специальные знаки) и наглядная информация о нахождении кабеля связи.

Пунктом 19 Правил охраны линий и сооружений связи РФ предусмотрено, что заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания.

В силу пункта 20 Правил охраны линий и сооружений связи РФ место расположения подземных сооружений связи уточняется по всей длине действующего подземного кабеля связи в зоне производства работ предприятием, эксплуатирующим линию связи или линию радиофикации, и обозначается вешками высотой 1,5 - 2 метра, которые устанавливаются на прямых участках трассы через 10 - 15 метров, у всех точек отклонений от прямолинейной оси трассы более чем на 0,5 метра, на всех поворотах трассы, а также на границах разрытия грунта, где работы должны выполняться ручным способом. Работы по установке предупредительного знака, вешек и отрытию шурфов выполняются силами и средствами заказчика (застройщика) в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, либо силами этого предприятия за счет средств заказчика (застройщика). До обозначения трассы вешками и прибытия представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, проведение земляных работ не допускается. Помимо вешек, может устанавливаться предупредительный знак, который представляет собой окрашенный в светлый тон металлический прямоугольник размером 400 300 миллиметров с изображением молнии красного цвета, надписью "Копать запрещается, охранная зона кабеля", указанием размеров охранной зоны, адреса (названия населенного пункта) и номера телефона (черным цветом) предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи. Знак устанавливается на столбе на высоте 1,7 метра над поверхностью земли.

Таким образом, в населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется, в частности, по технической документации. При этом, по смыслу положений пункта 20 Правил охраны линий и сооружений связи РФ работы по установке предупредительного знака, вешек и отрытию шурфов, на отсутствие которых ссылался ответчик, должны выполняться силами и средствами последнего в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, (в настоящем случае ОАО "РЖД") либо силами этого предприятия (ОАО "РЖД") за счет средств ответчика.

Подпунктом "а" пункта 48 Правил охраны линий и сооружений связи РФ предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра).

В соответствии с пунктом 23 Правил охраны линий и сооружений связи РФ заказчики (застройщики), производящие работы в охранной зоне, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ сообщают телефонограммой предприятию, эксплуатирующему линию связи или линию радиофикации, о дне и часе начала производства работ, при выполнении которых необходимо присутствие его представителя. Руководитель предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, обязан обеспечивать в согласованные с заказчиком (застройщиком) сроки своевременную явку своего представителя к месту работ для осуществления технического надзора за соблюдением мер по обеспечению сохранности указанных линий, а также сооружений связи и радиофикации.

Как утверждает ответчик, истец был приглашен для определения места порыва кабеля связи, однако отказался направить своего представителя. Из материалов дела следует, что письмо, адресованное ОАО "РЖД" с предложением направить представителя для определения места порыва кабеля связи, датировано 17.04.2017. Доказательств заблаговременного извещения предприятия, эксплуатирующего линию связи, о дне и часе начала производства работ, при выполнении которых необходимо присутствие его представителя, в материалах дела не содержится.

При этом в акте от 31.03.2016 прямо указано о том, что работы проводились без надлежащего согласования, с нарушением требований пунктов 18, 19 Правил охраны линий и сооружений связи РФ. Названный акт со стороны АО "Касторенского ДЭП" подписан главным инженером Утицких Н.А.

Кроме того, судом было установлено, что ответчик, выполняя работы по государственному контракту N 4-С от 15.01.2015, заключенному с ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области", в нарушение пункта 1.4 данного контракта, не обеспечил взаимодействие с Администрацией Касторенского района Курской области, по территории которого проходят обслуживаемые ответчиком дороги.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. Из отзыва Администрации Касторенского района Курской области на исковое заявление следует, что Администрация не была письменно проинформирована о том, что АО "Касторенское ДЭП" в марте 2016 года проводило работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования в обозначенном месте.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что ответчик выполнял работы с применением источника повышенной опасности (экскаватора) без соблюдения норм безопасности дорожного движения, не обеспечил выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности.

Согласно пункту 46 Правил охраны линий и сооружений связи РФ юридические и физические лица, производящие земляные работы, при обнаружении подземных кабельных линий связи, не обозначенных в технической документации, обязаны немедленно прекратить эти работы, принять меры к обеспечению сохранности подземного кабеля связи и сообщить об этом ближайшему предприятию связи или в отдел архитектуры при соответствующем органе исполнительной власти.

В силу пункта 50 Правил охраны линий и сооружений связи РФ юридические и физические лица, не выполняющие требования настоящих Правил, а также нарушающие работу линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материальный ущерб, причиненный предприятию, в ведении которого находится линия связи или линия радиофикации, в результате обрыва или повреждения линии связи или линии радиофикации, исчисляется по фактическим расходам на их восстановление и с учетом потери тарифных доходов, не полученных этим предприятием за период прекращения действия связи (пункт 52 Правил охраны линий и сооружений связи РФ).

На основании пункта 53 Правил охраны линий и сооружений связи РФ материальный ущерб подлежит возмещению виновным лицом в добровольном порядке, а при наличии разногласий - в судебном порядке. Материальный ущерб взыскивается в соответствии с действующим законодательством независимо от привлечения лица, виновного в нарушении настоящих Правил, к административной или уголовной ответственности.

Доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, на которые ссылается истец, в том числе обоснованных возражений относительно размера причиненных убытков ответчиком, не представлено.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статьи 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы ответчика о том, что предупреждение по сохранности кабельных линий связи истцом не вручалось, опровергаются материалами дела. Из представленных в суд доказательств следует, что 3 марта 2016 года ОАО "РЖД" вручило предупреждение по сохранности кабельных линий связи первому заместителю главы администрации Касторенского района Белокопытову А.А. под роспись (л.д.144 т.1).

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за статьями рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя жалобы.

Руководствуясь 110, 123, 156, 266 - 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.11.2017 по делу N А35-172/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Касторенское дорожное эксплуатационное предприятие" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.И. Письменный

Судьи

Е.Е. Алферова Н.П. Афонина