Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2018 г. N 10АП-1754/18

г. Москва

22 февраля 2018 г.

Дело N А41-71045/17

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Немчиновой М.А., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания Инмии А.Р.,

при участии в заседании:

от ЗАО "Концерн "АйсРоос" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации городского округа Домодедово Московской области - Голенцов М.В., по доверенности от 08.10.2015,

от Министерства имущественных отношений Московской области - Круглова М.С., по доверенности от 09.01.2018,

от Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области - Голенцов М.В., по доверенности от 30.09.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 04.12.2017, принятое судьей Гриневой А.В. по делу N А41-71045/17 по заявлению закрытого акционерного общества "Концерн "АйсРоос" к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области от 14.08.2017 N 2940 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Концерн "АйсРоос" (далее - ЗАО "Концерн "АйсРоос", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Пушкинского муниципального района (далее - Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа Домодедово Московской области от 14.08.2017 N 2940 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:17, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Донбасская;

- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области выдать решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:17 на "магазины", расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Донбасская.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области и Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.12.2017 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация городского округа Домодедово подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Домодедово Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Министерства имущественных отношений Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области также поддержали доводы апелляционной жалобы Администрации городского округа Домодедово.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ЗАО "Концерн "АйсРоос", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела ЗАО "Концерн "АйсРоос", являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:17, площадью 1 892 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Донбасская, обратилось в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "под размещение рынка" на "магазины".

Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 14.08.2017 N 2940 заявителю было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность указанного отказа заинтересованного лица, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО "Концерн "АйсРоос" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с решением суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Вместе с тем заявитель в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов о нарушении его прав и законных интересов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Концерн "АйсРоос" обратилось в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:17 с "под размещение рынка" на "магазины" (л.д. 47).

Разрешенное использование земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) включено положение о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Пунктом 7 статьи 36 ГрК РФ установлено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

На основании статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 ГрК РФ.

Поскольку правила землепользования и застройки в городском округе Домодедово Московской области не приняты, изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется решением Главы местной администрации с учетом публичных слушаний.

Как следует из материалов дела, публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка Общества состоялись 07.07.2017, что подтверждается протоколом публичных слушаний N 194 (л.д. 11).

13.07.2017 комиссия по проведению публичных слушаний вынесла заключение N 9-1/194 о невозможности реализации намерений заявителя в связи с тем, что земельный участок согласно Генеральному плану городского округа Домодедово расположен в функциональной зоне-застройки многоэтажными, среднеэтажными, малоэтажными и индивидуальными жилыми домами (л.д. 10).

В связи с чем постановлением Главы Администрации городского округа Домодедово Московской области N 2940 от 14.08.2017 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровый номером 50:28:0020401:17 по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Донбасская отказано.

Полномочия органов местного самоуправления, закрепленные в Федеральном законе от 13.03.2006 N 38-ФЗ, не должны влечь умаление свободы экономической деятельности, закрепленной в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации часть 1 статьи 8 Конституции), подавлять экономическую самостоятельность, чрезмерно ограничивать права участников гражданских правоотношений, а также препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", виды разрешенного использования земельных участков в зоне жилой застройки описаны в кодах 2.0-.2.7.

В силу Классификатора для обслуживания жилой застройки (код 2.7.) применим вид разрешенного использования "магазины" (код 4.4), если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0020401:17 находится в собственности у ЗАО "Концерн "АйсРоос".

На земельном участке с кадастровым номером 50:28:0020401:17 расположены два нежилых здания (торговых павильона), находящихся в собственности у общества (л.д. 28-29).

Указанные здания используются для размещение магазинов.

При указанных обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что у общества имелись все основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с "под размещение рынка" на "магазины".

Доводы Администрации городского округа Домодедово, изложенные в апелляционной жалобе о том, что по результатам публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка общества было вынесено отрицательное заключение, поскольку в соответствии с генеральным планом городского округа Домодедово земельный участок с кадастровым номером 50:28:0020401:17 расположен в функциональной зоне - застройки многоэтажными, среднеэтажными, малоэтажными и индивидуальными жилым домами, отклонены арбитражным апелляционным судом.

В силу ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, в том числе должно учитываться то, какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

Частью 3 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из материалов дела, в городском округе Домодедово правила землепользования и застройки в настоящее время не утверждены.

При этом фактически заявление ЗАО "Концерн "АйсРоос" об изменении вида разрешенного использования земельного участка администрацией на предмет его соответствия как градостроительным регламентам, так и требованиям технических регламентов не рассмотрено.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, которые носят рекомендательный характер и орган местного самоуправления с учетом целей и задач по развитию соответствующей территории не связан высказанным на нем мнением.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства РФ, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции в том, что оспариваемое постановление Администрации городского округа Домодедово Московской области от 14.08.2017 N 2940 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем оно правомерно было признано незаконным и на администрацию возложена обязанность принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:17 с "под размещение рынка" на "магазины".

При таких обстоятельствах оснований для отмены решении суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба Администрации городского округа Домодедово Московской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.12.2017 по делу N А41-71045/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

М.А. Немчинова С.А. Коновалов