Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2018 г. N 13АП-33522/17

г. Санкт-Петербург

20 февраля 2018 г.

Дело N А56-65296/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от истца (заявителя): Балыч О.В. по доверенности от 01.01.2018

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33522/2017) ПАО "ТГК-1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2017 по делу N А56-65296/2017 (судья Захаров В.В.), принятое

по заявлению ПАО "Территориальная генерирующая компания N 1"

к ГАТИ Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 18.08.2017 N 2806

установил:

публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, Инспекция) N 2806 от 18.08.2017 года о привлечении Заявителя к административной ответственности и наложении административного штрафа в размере 310 000 рублей за административные правонарушения, предусмотренное п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга).

Решением арбитражного суда от 01.12.2017 постановление инспекции от 18.08.2017 изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен судом до 155 000 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене спорного постановления полностью. По мнению апеллянта, вина общества в совершении вмененного правонарушения не доказана.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Административный орган, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.06.2017 ведущим специалистом отдела контроля южных районов СПБ Грушиным Р.В. в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Дорога на Турухтанные острова, рядом с д. 4 (строение 4) по Корабельной ул. При осмотре выявлено: по адресу: Санкт-Петербург, дорога на Турухтанные острова, рядом с д.4 (строение 4) по Корабельной ул. производятся земляные работы по устройству автомобильной парковки и постоянных въездов-выездов от парковки до проезжей части Дороги на Турухтанные острова. Работы ведутся с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства, а именно при устройстве постоянных въездов-выездов произведен демонтаж существующей конструкции пешеходного тротуара и понижение уровня бордюрных камней. Также выполнены работы по подготовке основания, укладке нижнего асфальтового слоя парковки и постоянных въездов-выездов, монтажу новых бордюрных камней.

Парковка устроена на общедоступной территории в границах земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008226:29. Постоянные въезды-выезды устроены за границами указанного земельного участка. В зоне примыкания постоянных въездов-выездов к проезжей части Дороги на Турухтанные острова отсутствует асфальтовое покрытие проезжей части (зафиксировано щебеночное основание). Вокруг автомобильной парковки произведена разработка грунта, газоны не спланированы, растительный слой отсутствует. Работы не завершены. При производстве работ по устройству постоянных въездов-выездов с парковки зафиксировано ограничение движения транспортных средств. Закрыта для движения крайне правая полоса проезжей части Дороги на Турухтанные острова по направлению от пр. Маршала Жукова до Портовой ул. На проезжей части выставлены водоналивные блоки белого и красного цвета, а также дорожные знаки "Ведутся работы", "Сужение проезжей части", "Ограничение скорости 40". В зоне производства работ зафиксирована строительная техника и персонал. Зона производства указанных земляных работ не ограждена по периметру. Частично ограждение выполнено в виде натянутой сигнальной ленты бело-красного цвета, отдельной металлической секции и водоналивных блоков белого и красного цвета, частично отсутствует. Безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта не обеспечен, по данному факту был составлен протокол осмотра территории от 19.06.2017.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2., 27.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), законный представитель Общества был вызван на 22.06.2017 к 14 часов 00 минут для составления протокола, проведения осмотра зоны производства работ путём направления телеграммы 16.12.2016 по местонахождению Заявителя, указанному в ЕГРЮЛ.

22.06.2017 ведущим специалистом отдела контроля южных районов СПБ в присутствии уполномоченного представителя общества, действующего на основании доверенности и двух понятых был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: по адресу: Санкт-Петербург, Дорога на Турухтанные острова, рядом с д.4 (строение 4) по Корабельной ул. производятся земляные работы по устройству автомобильной парковки и постоянных въездов-выездов от парковки до проезжей части Дороги на Турухтанные острова. Работы ведутся с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства, а именно при устройстве постоянных въездов-выездов произведен демонтаж существующей конструкции пешеходного тротуара и понижение уровня бордюрных камней. Также выполнены работы по подготовке основания, укладке нижнего и верхнего асфальтового слоя парковки и постоянных въездов-выездов, монтажу новых бордюрных камней. Парковка устроена на общедоступной территории в границах земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008226:29. Постоянные въезды-выезды устроены за границами указанного земельного участка. В зоне примыкания постоянных въездов-выездов к проезжей части Дороги на Турухтанные острова асфальтовое покрытие проезжей части уложено. Вокруг автомобильной парковки произведена планировка грунта и подсыпка растительного слоя. В зоне производства работ оставлены строительные материалы (бордюрные камни на деревянных паллетах, железобетонные кольца). Ограничение движения транспортных средств при производстве работ по устройству постоянных въездов-выездов с парковки частично снято. Зафиксировано размещение одного водоналивного блока красного цвета на проезжей части Дороги на Турухтанные острова в месте примыкания постоянного въезда-выезда с парковки. Остальные водоналивные блоки и временные дорожные знаки убраны с проезжей части. Зона производства указанных работ по периметру не ограждена. Часть ограждения выполнена в виде отдельных водоналивных блоков. Информационный щит на объекте отсутствует. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении N 42101 от 22.06.2017.

Представитель общества был ознакомлен с правами, предоставленными КоАП РФ, под расписку, дал объяснения, получил копии протоколов, также протоколы были направлены в адрес местонахождения Заявителя.

Определением от 14.08.2017 года было назначено время и место рассмотрения данного дела на 18.08.2017 год в 10 часов 00 минут. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Заявитель уведомлен надлежащим образом путём направления телеграммы 15.08.2017 года в адрес местонахождения Заявителя.

В установленный ст. 29.6 КоАП РФ срок, дело об административном правонарушении было рассмотрено 18.08.2017 года уполномоченным лицом -заместителем начальника ГАТИ Полуниной М.А. в присутствии уполномоченного представителя Заявителя.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ Григорьев А.И. вынес постановление N 2806 от 18.08.2017 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 310 000 рублей. Копия постановления вручена уполномоченному представителю Заявителя в день рассмотрения дела - 18.08.2017.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности и оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем суд посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания, снизив штраф до 155000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 273-70 производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 1.4.6 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт - Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила) заказчиком является юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.п. 9.1; 9.3; 11.1; 11.10 Правил в случае необходимости внесения изменений, дополнений в условия уже выданного ордера заказчик обязан обратиться в ГАТИ с заявкой по форме согласно приложению N 4 к Правилам, подлежащей согласованию с организациями, указанными в пункте 6.6 Правил.

Обязанность по переоформлению ордера возложена на заказчика. В случае передачи прав на производство работ другому заказчику, а также передачи строительной площадки (зоны производства работ) по акту новому заказчику последний обязан обеспечить переоформление ордера в соответствии с настоящим разделом.

Заказчик осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства и в случае необходимости обязан своевременно (до истечения срока действия ордера) переоформить ордер на новый вид работ, указанный в разделе 4 Правил, связанный с восстановлением объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

Ответственность за несвоевременное переоформление ордера при нарушении срока производства работ по восстановлению благоустройства несет заказчик.

Нарушение Обществом вышеперечисленных требований Правил установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела (протоколами осмотра территории от 19.06.2017 и 22.06.2017, материалами фотофиксации, протоколом по делу об административном правонарушении N 42101 от 22.06.2017) и по существу не оспаривается заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя об отсутствии вины общества в совершении правонарушения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в судах двух инстанций. Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение ГАТИ процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае не имелось.

Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания и снизить размер штрафа до 155 000 руб.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины заявителя, суд первой инстанции посчитал назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание чрезмерным и не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания, в связи с чем, изменил оспариваемое постановление Инспекции в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 155 000 руб.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу судом наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2017 по делу N А56-65296/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас