Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2018 г. N 12АП-15576/17

г. Саратов

20 февраля 2018 г.

Дело N А12-36489/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "13" февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "20" февраля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Астафьевой В.К.,

при участии в судебном заседании:

от Астраханской таможни - Имашев А.В., представитель по доверенности от 28.12.2017,

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - Кравченко А.Л., представитель по доверенности от 10.02.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской таможни (414018, г. Астрахань, ул. Адмирала Нихимова, д. 42, ИНН 3017003414, ОГРН 1033001700159)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2017 года по делу N А12-36489/2017 (судья Е.В. Пономарёва)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, г. Москва, шоссе Варшавское, д. 37, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

к Астраханской таможне (414018, г. Астрахань, ул. Адмирала Нихимова, д. 42, ИНН 3017003414, ОГРН 1033001700159)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 28.09.2017 N 10311000-1011/2017 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2017 года постановление Астраханской таможни от 28.09.2017 N 10311000-1011/2017 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, изменено в части назначения административного наказания, определив размер штрафа 150 000 руб.

Астраханская таможня, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Астраханской таможни поддержал правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель ФГУП "Почта России" в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей ФГУП "Почта России" и Астраханской таможни, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 02.02.2017 из таможенного поста "Международный почтамт" Московской таможни в зону деятельности Астраханской таможни направлено международное почтовое отправление N CP032159411TR, поступившее из Турции для Золотовского А., с уведомлением N 10129056/020217/0002591СР для проведения таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых в международном почтовом отправлении, по месту нахождения адресата.

От таможенного поста "Международный почтамт" Московской таможни в Советский таможенный пост Астраханской таможни 12.02.2017 поступило письмо о проведении таможенного оформления в отношении международного почтового отправления N СР032159411ТК

В ходе таможенного контроля вышеуказанного международного почтового отправления 26.06.2017 должностными лицами Советского таможенного поста Астраханской таможни установлено, что для таможенного оформления международного почтового отправления Золотовский А. на Советский таможенный пост Астраханской таможни не обращался, а данное международное почтовое отправление выдано 08.02.2017 работниками отделения почтовой связи (ОПС) N 404507 ФГУП "Почта России" в городе Калач-на-Дону Волгоградской области.

На основании предписания N 10311100/001 должностными лицами Советского таможенного поста Астраханской таможни 26.06.2017 проведен осмотр помещений и территорий ОПС N 404507, в ходе которого вышеуказанное международное почтовое отправление обнаружено не было.

Установив признаки административного правонарушения по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, Астраханская таможня вынесла определение от 05.07.2017 о возбуждении дела N 1031 1000-1011/2017 об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования Астраханской таможней был установлен факт выдачи (передачи) предприятием без разрешения таможенного орган товара - международное почтовое отправление N CP032159411TR, находящееся под таможенным контролем, гражданину Золотовскому А., чем были нарушены положения статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза

04.08.2017 должностным лицом Советского таможенного поста Астраханской таможни составлен протокол об административном правонарушении по делу N 1031 1000-1011/2017 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлением Астраханской таможни от 28.09.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10311000-1011/2017 ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, ФГУП "Почта России" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав вмененного административного правонарушения, административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении, однако снизил размер назначенного административного штрафа до 150 000 руб.

Снижая размер назначенного административного штрафа, суд первой инстанции принял во внимание социальную сферу деятельности ФГУП "Почта России", а также убыточное финансовое положение предприятия и исходил из того, что санкция части 1 статьи 16.9 КоАП РФ является значительной и назначение наказания в размере 400 000 руб. не соответствует принципу справедливости и соразмерности назначения наказания, целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав предприятия.

Астраханская таможня, не оспаривая решения суда первой инстанции по существу совершенного административного правонарушения, в апелляционной жалобе ссылается на то, что при назначении наказания административный орган руководствовался наличием отягчающего ответственность обстоятельства - неоднократное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

По мнению апеллянта, в рассматриваемом случае административным органом в отношении общества избрана та мера ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы, поддерживает вывод суда первой инстанции ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 16.9 КоАП РФ административное наказание по данной норме назначается в виде административного штрафа: юридическим лицам - в размере от 300 000 до 500 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ).

Суд апелляционной инстанции считает, что применение в данном случае административного штрафа к федеральному государственному унитарному предприятию в размере 400 000 руб., является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

Принимая во внимание социальную сферу деятельности ФГУП "Почта России", характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, учитывая, что санкция части 1 статьи 16.9 КоАП РФ является значительной, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно посчитал возможным снизить размер назначенного заявителю административного штрафа до половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, то есть до 150 000 руб.

Ссылки апеллянта на наличие отягчающего ответственность обстоятельства, учтенного административным органом при вынесении оспариваемого постановления и назначении административного штрафа, в частности, неоднократное совершение заявителем рассматриваемого правонарушения, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку выявление такого обстоятельства не исключает возможности снижения назначенного предприятию штрафа при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В данном случае суд первой инстанции, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, правомерно усмотрел основания для снижения штрафа.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2017 года по делу N А12-36489/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Астраханской таможни без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова С.М. Степура