Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2018 г. N 11АП-1086/18

г. Самара

21 февраля 2018 г.

Дело N А65-29752/2017

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 декабря 2017 года по делу N А65-29752/2017, судья Хафизов И.А., принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" (ОГРН 1021603624921, ИНН 1600000036), г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), г. Казань, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Гилязевой Гульфиры Гараевны, о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

с участием в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан- представителя Яфизова А.А. (доверенность от 15.01.2018),

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань"- представителя Степанова А.А. (доверенность от 01.11.2017),

от третьего лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" (далее - общество, ООО "Газпром трансгаз Казань") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 16.08.2017 о наложении штрафа по делу N А05-1118/2017 об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Гилязева Гульфира Гараевна.

Решением от 20.12.2017 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил заявленные требования, признал незаконным и отменил постановление Татарстанского УФАС России от 16.08.2017 о привлечении ООО "Газпром трансгаз Казань" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Татарстанское УФАС России обратилось в Одиннадцатый апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По утверждению заявителя жалобы, датой выявления административного правонарушения является дата вынесения решения апелляционной коллегии ФАС России, которым установлены признаки нарушения статьи 9.21 КоАП РФ - 02.09.2016.

От ООО "Газпром трансгаз Казань" в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец возражает по доводам апелляционной жалобы и просит отказать в ее удовлетворении.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в заседание суда не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители Татарстанского УФАС России и ООО "Газпром трансгаз Казань" поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Усмотрев в действиях ООО "Газпром трансгаз Казань" признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, Татарстанское УФАС России 08.08.2017 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, а постановлением от 16.08.2017 по делу N А05-1118/2017 привлекло ООО "Газпром трансгаз Казань" к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно оспариваемого постановления, обществу вменяется в качестве виновного поведения необоснованный отказ в выдаче технических условий по заявлению (запросу) потребителя (отраженный в письме от 29.09.2015).

Следовательно, постановление о привлечении его к административной ответственности могло быть вынесено не позднее 30.09.2016. Оспариваемое постановление Татарстанское УФАС России приняло по истечении срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ (16.08.2017).

Доводы Татарстанского УФАС России о том, что датой выявления административного правонарушения является дата вынесения решения апелляционной коллегии ФАС России, которым установлены признаки нарушения статьи 9.21 КоАП РФ, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не рассматривает вопрос о наличии или отсутствии в действиях общества административного правонарушения, так как обсуждение судом вопросов о наличии или отсутствии события и состава вмененного правонарушения при истечении срока привлечения заявителя к административной ответственности не может повлечь принятие иного судебного решения.

Аргументы заявителя жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 декабря 2017 года по делу N А65-29752/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

И.С. Драгоценнова В.С. Семушкин