Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2018 г. N 09АП-3383/18

г. Москва

21 февраля 2018 г.

Дело N А40-177995/17

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Вигдорчика Д.Г., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Мамедовым Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рособрнадзора

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.2017 по делу N А40-177995/17, принятое судьей Махлаевой Т.И.

по заявлению Рособрнадзора

к ЧУВО "Столичный институт бизнес-технологий и управления"

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя:	Шадыев Е.Р. по доверенности от 15.01.2018, Леонова Е.В. по доверенности от 25.12.2017;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит аннулировать Частному учреждению высшего образования "Столичный институт бизнес-технологий и управления" лицензию от 27.10.2015 регистрационный номер N 1722, серия 90 Л01 0008744, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.2017 в удовлетворении требований отказано.

Рособрнадзор не согласился с принятым судом решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Рособрнадзора доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней, просил отменить решение суда.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Законность и обоснованность решения суда судом апелляционной инстанции проверены в соответствии со ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Полномочия заявителя установлены ч. 3 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 594).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В силу ч. 12 ст. 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и ч. 6 ст. 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, допустившему такие нарушения, предписание об их устранении с указанием сроков их устранения. Указанный срок их устранения не может превышать 6 месяцев.

В соответствии с ч. 7 ст. 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в случае неисполнения предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

Согласно ч. 8 ст. 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае не устранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения иного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается со дня вступления в законную силу решения суда.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с частью 6 статьи 93 Закона об образовании, с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ Институту было выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, законодательства Российской Федерации в области образования от 28.10.2015 N 07-55-440/28-Л/З/ (далее - Предписание).

В соответствии с Предписанием институту был установлен срок устранения выявленных нарушений до 28.11.2015.

По результатам проверки исполнения Предписания был установлен факт его неисполнения, что подтверждается актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 24.03.2016 N 79/ВП/КП/Л/З, в котором отражены не устраненные институтом нарушения лицензионных требований и требований законодательства в сфере образования.

В связи с неисполнением Предписания в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании в установленном законодательством Российской Федерации порядке: институту выдано повторно предписание от 24.03.2016 N 07-55-92/28-Л/З/ПП (далее - Повторное предписание) со сроком устранения нарушений до 20.04.2016.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 372 Таганского района г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 374 Таганского района города Москвы от 19.04.2017 по делу об административном правонарушении N 5-331/17, ректор института был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Как следует из материалов, представленных ответчиком, документы, подтверждающие прохождение педагогическими работниками в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение в области охраны труда, были представлены в Рособрнадзор 18.04.2016 за два дня срока устранения нарушений, определенного в предписании Рособнадзора от 24.03.2016 N 07-55-92/28-Л73/ПП (копия сопроводительного письма с отметкой Рособрнадзора, опись представленных документов и отчет об исполнении повторного предписания Рособрнадзора (л.д. 72-152 т. 1).

Прохождение педагогическими работниками института обучение в области охраны труда и проверка знаний, было организовано в соответствии с установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: в соответствии с абзацем 4 статьи 216 главы 35 и статьей 225 главы 36 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации данных норм Трудового кодекса Российской Федерации Минтрудом России и Минобразованием России издано совместное Постановление от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (далее - Порядок).

В соответствии с абзацем 3 Письма Роструда от 03.06.2013 N ПГ/5408-3-5 "О разъяснении вопроса обучения по. охране труда руководителей и специалистов", "Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4209) (далее - Постановление) является основным документом, регламентирующим порядок проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда".

Также в соответствии с абзацем 5 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации (Департамент государственной службы и кадров) от 28 октября 2016 г. N 12-179 "Основным документом, определяющим правила прохождения обучения, является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.03 N 1/29 (зарегистрирован в Минюсте России 12.02.03, регистрационный N 4209) (далее - Порядок обучения), который устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей".

В соответствии с абзацем 10 подпункта 2.3.2. пункта 2.3. раздела И. Порядка, руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Приказом ректора Института N 38/0 от 10.06.2015 "О создании комиссии по проверке знаний и навыков в области охраны труда" в Институте была создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда, члены которой прошли обучение в области охраны труда в установленном законодательстве порядке в АНО "Учебно-консультационный центр дополнительного профессионального образования "Мастер".

В соответствии с подпунктом 2.3.4. пункта 2.3. раздела II. Порядка, Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране труда.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов (к которым относятся и педагогические работники) в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.

Ректором института в августе 2015 г. были утверждены: Программа обучения по охране труда, которая разработана на основе Примерной программы обучения по охране труда работников организаций, утвержденной Минтрудом России 17.05.2004 года; Положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда педагогических и иных работников.

По окончании обучения комиссией по проверке знаний и навыков в области охраны труда Института осуществлялась проверка знаний педагогических работников, прошедших обучение по программе обучения в области охраны труда в объеме 40 часов.

В соответствии с пунктом 3.6. Порядка, результаты отражены в протоколах заседания комиссии по проверке знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии с пунктом 3.7. Порядка, педагогическим работникам института, успешно прошедшим обучение и проверку знаний требований охраны труда, были выданы удостоверения (в соответствии с приложением N 2 к Порядку) за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенные печатью института.

Педагогические работники института, прошедшие обучение, зарегистрированы в журнале регистрации педагогических работников, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда. Вышеприведенный список документов, свидетельствующий об обучении педагогических работников в области охраны труда является полным и исчерпывающим.

В отношении требования Рособрнадзора о том, что руководители и специалисты института должны проходить обучение по охране труда в рамках повышении квалификации по специальности и иметь удостоверения о повышении квалификации, как доказательства их обучения охране труда, являются противозаконными и противоправными по следующим основаниям.

Положение о том, что "обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности" относится к пункту 2.3.6. Порядка, в котором закреплен порядок обучения по охране труда руководителей и специалистов обучающих организаций, т.е. организаций, имеющих право в соответствии с национальным законодательством оказывать услуги сторонним организациям и лицам по обучению, включая проверку знаний, вопросам безопасности труда, охраны труда, безопасности производства. Также, в соответствии с абзацем вторым пункта 13.4. раздела 13 "Обучение безопасности труда в форме отдельного курса обучения с итоговой проверкой знаний" межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.004-2015 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда" (введен в действие, в качестве национального стандарта Российской Федерации приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 июня 2016 г. N 600-ст) "Руководители и специалисты, выполняющие функции специалистов по охране труда, проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в форме повышения квалификации в учреждениях профессионального образования в течение полугода после поступления на работу или назначения на должность, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года".

Педагогические работники института не выполняют функции специалистов по охране труда, не являются работниками обучающей организации, следовательно, они проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (абзац первый пункта 2.3.1. раздела П. Порядка и абзац первый пункта 13.4. раздела 13 ГОСТ 12.0.004-2015). Руководители и специалисты (в т.ч. педагогические работники) иных, не обучающих, организаций проходят обучение охране труда и проверку знаний охраны труда в соответствии с пунктами 2.З.1., 2.3.2., 2.3.3., 2.3.4., 2.3.5. постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29, которые не предусматривают обучение по охране труда в рамках повышения их квалификации по специальности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Закона об образовании программы повышения квалификации относятся к дополнительным профессиональным программам, которые реализуются, в соответствии с частью 2 статьи 76 Закона об образовании, в рамках дополнительного профессионального образования.

В Приложении к Письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 мая 2014 г. N АК-1261/06 "Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО" дано разъяснение (абзац 6-8 п. 1 Вопрос 15) о том, что "....обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда не является реализацией дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в связи с тем, что рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда разрабатываются на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда и проверка знаний не заканчивается итоговой аттестацией.

В соответствии с частью 15 статьи 60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.

Признавая обоснованным довод института о том, что институт не рассматривает программу обучения по охране труда как дополнительную профессиональную программу, не имеет лицензии на реализацию дополнительной профессиональной программы по охране труда, не выдает документа об обучении по охране труда, а проводит обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в соответствии с ТК и Порядком, выдает педагогическим работникам, успешно прошедшим обучение по охране труда и проверку знаний требований охрану труда, документ по форме, установленной Порядком.

В письме от 28 октября 2016 г. N 12-179 (далее - Письмо) Министерство образования и науки Российской Федерации (Департамент государственной службы и кадров) дается разъяснение по вопросам обучения охране труда при проведении проверок образовательных учреждений и отмечено, что "Лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и государственный контроль в сфере образования за деятельностью указанных организаций относятся к полномочиям Рособрнадзора и органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в сфере образования (п. 7 и 9 ч. 1 ст. 6, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 273-ФЗ).

При этом согласно п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением правительства РФ от 28.10.13 N 966, лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ. Таким образом, Программы по охране труда не являются образовательными программами. Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей организаций, осуществляется органами федеральной инспекции труда."

Утверждение Рособрнадзора о нарушении институтом подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение) (утверждено постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966) является необоснованным.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;".

Ни в статье 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ни в приказах Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 января 2016 г. N 7 "Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата)", от 12 ноября 2015 г. N 1327 "Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата)", ни в приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 сентября 2015 г.

N 608н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования" не установлены квалификационные требования к педагогическим работникам в области охраны труда и требования к организации обучения по охране труда.

В Профессиональном стандарте имеется лишь требование о необходимости прохождения преподавателями обучения по охране труда. Данное требование институтом выполнено: все педагогические работники института полностью соответствуют лицензионным требованиям и прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в соответствии с действующим законодательством и утвержденной институтом программой обучения по охране труда.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что в данном случае оснований для удовлетворения требований заявителя об аннулировании лицензии не имеется.

Заявителем жалобы не представлены в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены нет.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.2017 по делу N А40-177995/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Д.Г. Вигдорчик В.И. Попов