Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2018 г. N 09АП-2055/18

г. Москва

22 февраля 2018 г.

Дело N А40-224228/17

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой

судей:	В.А.Свиридова, П.В.Румянцева,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Зыкуновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу

ООО "Эврикон-Метро"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.12.2017 по делу N А40-224228/17,

принятое судьей Е.А.Вагановой,

по заявлению Комитета государственного строительного надзора

к ООО "Эврикон-Метро" (ОГРН 5147746277388, ИНН 7722860294)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 02.10.2017

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Эврикон-Метро" (далее - ООО "Эврикон-Метро", общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.12.2017 указанное исковое заявление удовлетворено в полном объеме: ООО "Эврикон-Метро" привлечено административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Эврикон-Метро" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 19.12.2017 не имеется.

Как следует из материалов дела, Комитет государственного строительного надзора города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 N 272-1111 "Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы".

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора N РП-9081/17-(0)-0 от 27.09.2017 о проведении выездной проверки юридического лица проведена проверка в отношении ООО "Эврикон-Метро", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Кожуховская линия ст. "Авимоторная" - ст. "Некрасовка" по адресу: Москва, ЮВАО, Нижегородский. Предметом проверки являлась проверка устранения нарушений, указанных в предписании от 04.08.2017 N7054/17.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО "Эврикон-Метро" не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 04.08.2017 N 7054/17 со сроком исполнения до 29.09.2017, а именно: в нарушение части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительно-монтажные работы ведутся без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, а именно работы по устройству ограждающей конструкции котлована станционного комплекса методом "стена в грунте", о чем 02.10.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

С учетом положений статьи 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Протокол об административном правонарушении от 02.10.2017 составлен в присутствии генерального директора общества.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что предписание от 04.08.2017 N 7054/17 получено для исполнения генеральному директору ООО "Эврикон-Метро" Запорожцем Н.Л.

При этом указанное предписание от 04.08.2017 N 7054/17 обществом не обжаловано, не отменено судом и не признано незаконным.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Вина ООО "Эврикон-Метро" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, поскольку, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок привлечения ООО "Эврикон-Метро" к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк, в связи с чем имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, ответчиком совершено впервые, суд первой инстанции установил меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, установленного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - пятьдесят тысяч рублей.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для их переоценки.

Доводы апелляционной жалобы Общества о не извещении ООО "Эврикон-Метро" о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, о проведении выездной проверки в отсутствие представителя ООО "Эврикон-Метро", отклоняются судом апелляционной инстанции, как противоречащие материалам дела.

Так, из протокола об административном правонарушении от 02.10.2017 следует, что он составлен в присутствии генерального директора Общества. Согласно акту проверки от 02.10.2017 проверка проведена также в присутствии генерального директора Общества, который, кроме прочего, был уведомлен о проведении проверки в соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В указанных процессуальных документах имеются подписи генерального директора Общества, в связи с чем доводы заявителя являются несостоятельными.

Доводы о том, что на строящийся объект нет необходимости получения разрешения на строительство в силу вспомогательного значения объекта проверки; отсутствуют доказательства того, что ограждающая конструкция котлована является объектов капитального строительства, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку работы велись на объекте капитального строительства - Кожуховская линия ст.Авиамоторная - ст.Некрасовка 7этап - Кожуховская линия ст.Стахановская улица, что в силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса требует разрешения на строительство.

Доказательств того, что объект строительства относится к перечисленным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ заявителем в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено. При отсутствии надлежащих доказательств оснований для признания строящегося объекта, как указывает заявитель - киоском, навесом либо строением, сооружением вспомогательного использования, учитывая характер выполняемых Обществом работ - устройство ограждающей конструкции котлована станционного комплекса методом "стена в грунте", у суда не имеется.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.12.2017 по делу N А40-224228/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А.Свиридов П.В.Румянцев