Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2018 г. N 09АП-35507/18

г. Москва

22 августа 2018 г.

Дело N А40-45774/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2018 года.

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Вигдорчика Д.Г., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Авиакомпания "Победа"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2018 по делу N А40-45774/2018, принятое судьей Головачевой Ю.Л. (119-56)

по заявлению: ООО "Авиакомпания "Победа"

к Федеральному агентству воздушного транспорта

третьи лица: 1. Минтранс России, 2. АО "Ред Вингс"

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Чепкасова А.Н. по доверенности от 09.04.18;
от третьего лица:	1. не явился, извещен; 2. Куликов Д.А. по доверенности от 01.12.17;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2018, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований ООО "Авиакомпания "Победа" (далее - заявитель) о признании незаконным отказа Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Росавиация) в рассмотрении вопроса о лишении АО "Ред Вингс" допуска на выполнение полетов на линии Москва-Батуми, изложенный в письме от 08.12.2017 исх. 28551/09, и о признании незаконным отказа Росавиации в рассмотрении заявления заявителя о предоставлении допуска на выполнение полетов на линии Москва-Батуми, изложенного в уведомлении от 26.01.2017 исх. N 1231/09.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Авиакомпания "Победа" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьего лица - Минтранс России, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Представители Росавиации и АО "Ред Вингс" в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы по доводам отзыва и письменных пояснений, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, отзыва и письменных пояснений, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АК Победа предоставлено право осуществлять коммерческие воздушные перевозки, что подтверждается соответствующим сертификатом эксплуатанта N 562 от 16.11.2016.

08.12.2016 АК Победа обратилась в Росавиацию с заявлением о получении допуска к выполнению рейсов на воздушной линии Москва-Батуми-Москва в соответствии с положениями Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта представления государственной услуги по допуску перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии к выполнению международных воздушных перевозок и (или) грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07.05.2015 г. N 162.

Уведомлением от 26.01.2017 исх. N 1231/09 Минтранс России отказало АК Победа в рассмотрении заявления перевозчика на допуск к выполнению международных воздушных перевозок и (или) грузов на воздушной линии Москва-Батуми-Москва, в связи с отсутствием свободных прав на заявленном маршруте.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, правомерно исходил законности и обоснованности отказа Росавиации, выраженного в уведомлении от 26.01.2017 N Исх-1231/09 в рассмотрении заявления перевозчика на допуск к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, по причине отсутствия свободных прав на маршрутах, указанных в заявлении.

Судом установлено, что при направлении уведомления от 26.01.2017 N исх-1231/09 в АК Победа Росавиация действовала в пределах установленных полномочий, с соблюдением требований постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2007 N 397 "О совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок", а также приказами Минтранса России от 30.05.2012 N 158 "Об утверждении положения о межведомственной комиссии по допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов (далее - Положение о МВК) и приказом Минтранса России от 07.05.2015 N 162 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по допуску перевозчиков, имеющие соответствующие лицензии к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов (далее - Административный регламент).

В соответствии с указанными правовыми актами, Росавиацией было принято поступившее от АК Победа заявление от 06.12.2016 N 1716 (вх. N 1-26612 от 08.12.2016) о допуске к выполнению международных регулярных перевозок пассажиров и грузов по воздушной линии Москва-Батуми-Москва.

Материалами дела установлено, что в соответствии с договоренностями авиационных властей России и Грузии на воздушной линии между Москвой и Батуми допускается 3 перевозчика. В настоящее время на данной воздушной линии допуск имеют ПАО "Авиакомпания "Сибирь", ОАО "Авиакомпания "Уральские авиалинии" и АО "Ред Вингс".

В соответствии с пунктом 44 Административного регламента заявление с соответствующим уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги возвращается заявителю в том числе в случае если отсутствуют свободные права на маршрутах, указанных в заявлении.

Таким образом, судом правомерно установлено, что в силу прямого указания закона, Заявителю уведомлением от 26.01.2017 N исх-1231/09 было отказано в рассмотрении заявления перевозчика на допуск к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, по причине отсутствия свободных прав на маршрутах, указанных в заявлении.

В связи с отсутствием свободных прав на указанном маршруте, Росавиация не могла нарушить право ООО "Авиакомпания "Победа" на рассмотрение заявления.

Кроме того, суд первой инстанции, проверив соблюдение заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование, правомерно установил, что указанный срок заявителем пропущен.

Судом установлено, что оспариваемое решение N Исх-1231/09 об отказе в рассмотрении заявления принято Росавиацией 26.01.2017, и получено заявителем 03.02.2017.

Следовательно, заявитель должен был узнать о нарушении своих прав с февраля 2017 года и в течение трёх месяцев оспорить решение Росавиации.

Между тем, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением лишь 12.03.2018, то есть по истечении предусмотренного законом срока.

Довод заявителя жалобы о незаконности отказа в рассмотрении вопроса об отзыве у АО "Ред Вингс" допуска по выполнению пассажирских перевозок по маршруту Москва-Батуми, оформленного письмом от 08.12.2017 N исх-28551/09, несостоятелен в силу следующего.

Согласно Положению о МВК, межведомственная комиссия по допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов (далее - комиссия) образована в целях обеспечения принятия согласованных решений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по вопросам международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов и совершенствования порядка допуска перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов. Комиссия является коллегиальным органом и действует на постоянной основе.

30.01.2017 на заседании Межведомственной комиссии по допуску перевозчиков к международным воздушным перевозкам пассажиров и (или) грузов Протокол N 48 от 30.01.2017, утвержден 03.02.2017 Председателем комиссии - заместителем Министра транспорта Российской Федерации Окуловым В.М. было принято решение по пункту 1 приложения 1 подраздела 1.5 не отзывать допуск у АО "Ред Вингс" к выполнению международных воздушных перевозок на воздушной линии Москва - Батуми.

Согласно пункту 74 Административного регламента, приказ Федерального агентства воздушного транспорта издается на основании принятых Межведомственной комиссией решений.

В соответствии с пунктом 17 Положения о МВК и пунктом 74 Административного регламента Росавиация, на основании принятых комиссией решений издала приказ от 14.02.2017 N 104-TI "О допуске, внесении изменений в условия допуска, отказе в допуске и отзыве допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов".

Судом правомерно установлено, что полномочий и правовых оснований для внесения изменений в решения, принятые на заседаниях Межведомственной комиссией по допуску перевозчиков к международным воздушным перевозкам пассажиров и (или) грузов и утвержденные протоколом, у Росавиации отсутствуют.

07.11.2017 письмом за N 2491 (вх. 56581 от 08.11.2017), ОАО "Авиакомпания "Победа" обратилась в адрес Росавиации о включении в повестку заседания межведомственной комиссии по допуску вопроса об отзыве у АО "Ред Вингс" допуска к выполнению 7 рейсов в неделю на воздушной линии Москва-Батуми.

Росавиация направила в адрес АК Победа ответ на обращение от 08.12.2017 N исх-28551/09, согласно которому на основании протокола заседания межведомственной комиссии от 31.07.2017 N 3 было принято решение о сокращении частоты полетов АО "Ред Вингс" по маршруту Москва-Батуми с 7 до 3 рейсов в неделю.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также тот факт, что АО "Ред Вингс" в настоящее время выполняет регулярные перевозки по маршруту Москва-Батуми, оснований для вынесение на рассмотрение на очередном заседании Межведомственной комиссии вопроса о лишении АО "Ред Вингс" допуска на выполнение полетов на линии Москва-Батуми у Росавиации не имелось.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что письмо Росавиации 08.12.2017 N исх-28551/09 носит информативный характер и является ответом Росавиации на обращение ООО "Авиакомпания "Победа" и не может рассматриваться как государственная услуга.

Учитывая фактические обстоятельства спора, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не представлено надлежащих доказательств нарушения своих законных прав, оспариваемым решением ответчика.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных ООО "Авиакомпания "Победа" требований.

При названных обстоятельствах, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы, поскольку доводы, изложенные в ней, не свидетельствуют о незаконности решения.

Расходы по уплате государственной пошлины при данных обстоятельствах подлежат отнесению на заявителя.

Нарушений норм процессуального права не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.05.2018 по делу N А40-45774/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Д.Г. Вигдорчик Л.Г. Яковлева