Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2018 г. N 16АП-5362/17

г. Ессентуки

26 февраля 2018 г.

Дело N А63-5629/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дунаевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета градостроительства администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2017 по делу N А63-5629/2017 (судья Жирнова С.Л.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Понуровского Константина Юрьевича (ОГРНИП 304263534500349)

к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН 1052600294064)

о признании незаконным сообщения N 06/1-05/1-1/33 от 13.01.2017 об отказе в

предоставлении муниципальной услуги; об обязании комитета градостроительства администрации города Ставрополя предоставить муниципальную услугу "Предоставление разрешения на строительство - реконструкцию магазина"; о взыскании суммы уплаченной государственной пошлины,

третье лицо - общество с ограниченно ответственностью "Интер-Лео",

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Понуровский Константин Юрьевич, г. Ставрополь (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным сообщения N 06/1-05/1-1/33 от 13.01.2017 комитета градостроительства администрации города Ставрополя за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя первого заместителя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Редька П.А., об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление разрешения на строительство - реконструкцию магазина по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Пирогова, дом N 36а"; об обязании комитета градостроительства администрации города Ставрополя в тридцатидневный срок предоставить муниципальную услугу "Предоставление разрешения на строительство - реконструкцию магазина по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Пирогова, дом N 36а"; о взыскании суммы уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением суда от 19.10.2017 требования Понуровского Константина Юрьевича удовлетворены, суд признал незаконным сообщение N 06/1-05/1-1/33 от 13.01.2017 комитета об отказе в предоставлении предпринимателю муниципальной услуги "Предоставление разрешения на строительство - реконструкцию магазина по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Пирогова, дом N 36а" и обязал комитет в тридцатидневный срок предоставить предпринимателю муниципальную услугу "Предоставление разрешения на строительство - реконструкцию магазина по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Пирогова, дом N 36а". С комитета в пользу предпринимателя взыскано 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, сославшись на то, что уведомлением от 13.01.2017 N 06/1-05/1-1/33 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление разрешения на строительство - реконструкцию магазина". Названный отказ мотивирован тем, что при рассмотрении представленных документов установлено несоответствие схемы планировочной организации спорного земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка (неверно указаны границы земельного участка). В графической части раздела проектной документации "Проект организации строительства" ограждение строительной площадки запроектировано за границами земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просил оставить решение суда без изменения.

ООО "Интер-Лео" привлеченное к участию в деле в статусе третьего лица, отзыв и своих представителей в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2015 по делу N А63-3892/2015 и от 18.08.2015 по делу N А63-4444/2015, Дарзияну Армену Аркадьевичу, как собственнику магазина литера "А" площадью 152,2 кв. м по договору аренды от 03.03.2009 N 7020 предоставлен в аренду на срок до 29.09.2019 земельный участок площадью 304 кв.м с кадастровым номером 26:12:0116055:298 по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36 а.

Дарзияну Армену Аркадьевичу по договору аренды от 26.11.2008 N 6931 также предоставлен в аренду на срок по 16.03.2011 земельный участок площадью 414 кв.м с кадастровым номером 26:12:011605:643, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36а, в квартале 525, для проектирования и строительства магазина.

18 августа 2010 года заявитель на основании договора купли-продажи приобрел у Дарзияна Армена Аркадьевича недвижимое имущество магазин площадью 152,2 кв.м.

Переход права собственности на указанное имущество зарегистрирован в установленном законом порядке 25.08.2010.

11 февраля 2011 года между Дарзияном Арменом Аркадьевичем и индивидуальным предпринимателем заключены соглашения о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по договорам аренды от 03.03.2009 N 7020 и от 26.11.2008 N 6931 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:011605:298 площадью 304 кв.м и 26:12:011605:643 площадью 414 кв.м.

Названные соглашения были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав 17.02.2011.

28 февраля 2011 года комитетом градостроительства заявителю на основании соглашений о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по договорам аренды земельных участков от 26.11.2008 N 6931 и от 03.03.2009 N 7020, выдано разрешение на строительство N RU 26309000-"00137-C", на реконструкцию магазина литера "А" общей площадью 437,87 кв.м в городе Ставрополе, по ул. Пирогова, 36а, на земельном участке площадью 718 кв.м.

В связи с возведением фундамента площадью 167,1 кв.м к магазину 02.03.2011 индивидуальным предпринимателем получен технический паспорт на объект незавершенного строительства - магазин площадью застройки 362,4 кв.м (основное - 195,3 кв.м, пристройка (фундамент) 167,1 кв.м).

Кроме того, заявителю 03.03.2011 выдан кадастровый паспорт на объект незавершенного строительства - магазин площадь застройки 362,4 кв.м со степенью готовности объекта 65%.

В связи с истечением срока действия договора аренды от 26.11.2008 N 6931 и началом индивидуальным предпринимателем реконструкции магазина постановлением главы администрации города Ставрополя от 11.12.2012 N 3937 заявителю предоставлен в аренду на новый срок 3 года земельный участок с кадастровым номером 26:12:011605:643 площадью 414 кв.м для продолжения строительства магазина по улице Пирогова, 36а.

На основании названного постановления 22.01.2013 между заявителем и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя подписан договор аренды N 1563 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:643 площадью 414 кв. м для продолжения строительства магазина по улице Пирогова, 36а, на срок с 11.12.2012 по 10.12.2015. В указанном договоре стороны установили, что его условия применяются к правоотношениям, возникшим до заключения договора, начиная с 17.03.2011.

17 декабря 2014 года заявителю взамен ранее выданного разрешения на реконструкцию N RU 26309000-"00137-C" от 28.02.2011 комитетом градостроительства выдано разрешение на строительство N RU 26309000-"1013-С" на реконструкцию магазина литера "А" общей площадью 609,06 кв.м в городе Ставрополе, по ул. Пирогова, 36а, на земельном участке площадью 718 кв.м, количество этажей 2 единицы, строительный объем 2 095,19 куб.м, сроком действия до 29.11.2015.

14 ноября 2014 года индивидуальным предпринимателем получен кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства N 26/501/14-638447 в отношении объекта незавершенного строительства - магазина с площадью застройки 362,4 кв.м со степенью готовности 65%.

28 апреля 2015 года администрацией города Ставрополя (продавец) с индивидуальным предпринимателем (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края N 219, в соответствии с которым покупателю был передан в собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 304 кв.м, с кадастровым номером 26:12:011605:298, расположенный по адресу: г. Ставрополь. ул. Пирогова, 36а, в квартале 525, с разрешенным использованием - под магазином (литера "А").

Согласно пункту 1.2 указанного договора на участке расположен объект недвижимости, принадлежащий Понуровскому Константину Юрьевичу на праве собственности.

Переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:011605:298 зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке 02.06.2015 за номером 26-26/001-26/001/203/2015-2333/4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.06.2017 N 26-0-1-54/4008/2017-5055.

29 декабря 2016 года на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2015 по делу N А63-4444/2015 зарегистрировано право собственности Понуровского Константина Юрьевича на незавершенный строительством объект с кадастровым номером 26:12:011605:1183 площадью 362,4 кв.м, назначение: нежилое, степенью готовности 65%, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.02.2016 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.08.2017 N 26-0-1-54/4008/2017-7480.

18 декабря 2015 года в связи с истечением срока договора аренды земельного участка от 22.01.2013 N 1563 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с индивидуальным предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (на котором расположены здания, сооружения), в соответствии с которым арендодателю предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:011605:643 общей площадью 414 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36а, для проектирования и строительства магазина, на срок с 18.12.2015 по 17.12.2064.

Названный договор зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке 24.02.2016 за номером 26-26/001-26/001/200/2016-3633/4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.08.2017 N 26-0-1-54/4008/2017-7486.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.08.2017 N 26-0-1-54/4008/2017-7480 следует, что незавершенный строительством объект с кадастровым номером 26:12:011605:1183 располагается в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:011605:643 и 26:12:011605:298.

09 января 2017 года индивидуальный предприниматель обратился в комитет градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36а.

13 января 2017 года комитетом градостроительства заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление разрешения на строительство - реконструкцию магазина по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36а" N 06/1-05/1-1/33, так как при рассмотрении представленных заявителем документов было установлено несоответствие схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка (неверно указаны границы земельного участка). В графической части раздела проектной документации "Проект организации строительства" ограждение строительной площадки запроектировано за границами земельного участка.

Считая отказ комитета градостроительства незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Положениями статьи 51 Градостроительного кодекса регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 4 указанной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

Этой же частью статьи 51 предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускается требование иных документов для получения разрешения на строительство, не предусмотренных положениями настоящей статьи.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

Часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса предусматривает, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

29 июня 2015 года приказом комитетом градостроительства N 35-од в соответствии с Градостроительным кодексом, Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлением администрации города Ставрополя от 26.06.2013 N 2103 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг" утвержден административный регламент комитета градостроительства администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства", действующий на момент обращения индивидуального предпринимателя в комитет градостроительства.

Согласно пункту 19 названного Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: отсутствие документов, предусмотренных в пункте 14 и 16 Административного регламента; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказывая в выдаче индивидуальному предпринимателю в выдаче разрешения на строительство - реконструкцию магазина по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36а комитет градостроительства указал, что при рассмотрении представленных заявителем документов было установлено несоответствие схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка (неверно указаны границы земельного участка). В графической части раздела проектной документации "Проект организации строительства" ограждение строительной площадки запроектировано за границами земельного участка.

Названные выводы сделаны комитетом градостроительства исключительно из визуального анализа, представленных заявителем документов, документов, свидетельствующих об обратном в материалы дела не представлено.

Как установлено судом, 28 февраля 2011 года комитетом градостроительства заявителю на основании соглашений о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по договорам аренды земельных участков от 26.11.2008 N 6931 и от 03.03.2009 N 7020, выдано разрешение на строительство N RU 26309000-"00137-C", на реконструкцию магазина литера "А" общей площадью 437,87 кв.м в городе Ставрополе, по ул. Пирогова, 36а, на земельном участке площадью 718 кв.м.

28 апреля 2015 года администрацией города Ставрополя (продавец) с индивидуальным предпринимателем (покупатель) заключен договор N 219 купли-продажи земельного участка площадью 304 кв.м, с кадастровым номером 26:12:011605:298, расположенный по адресу: г. Ставрополь. ул. Пирогова, 36а, в квартале 525, с разрешенным использованием - под магазином (литера "А").

29 декабря 2016 года зарегистрировано право собственности Понуровского Константина Юрьевича на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011605:1183 площадью 362,4 кв.м, назначение: нежилое, степенью готовности 65%, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36а.

18 декабря 2015 года в связи с истечением срока договора аренды земельного участка от 22.01.2013 N 1563 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с индивидуальным предпринимателем заключен договор N 5536 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:643 общей площадью 414 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36а, для проектирования и строительства магазина, на срок с 18.12.2015 по 17.12.2064.

Из содержащихся в градостроительных планах земельных участков 2010 года чертежей земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:011605:643 и 26:12:011605:298 и схемы планировочной организации земельного участка, объединяющей указанные земельные участки, подготовленной в 2016 году ООО "СтройГрафика" усматривается совпадение границ, а также координат характерных точек (X, Y) земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:011605:643 и 26:12:011605:298.

При таком положении суд критически относится к содержащемуся в оспариваемом отказе выводу комитета градостроительства о неверном указании границ земельного участка в схеме планировочной организации земельного участка. Каких-либо документов, на основании которых сделан указанный вывод, заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела не представлено.

Проанализировав графическую часть раздела 6 проектной документации "Проект организации строительства", а также иные раздела проектной документации по реконструкции магазина по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36а их графические части, в том числе градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:011605:643 и 26:12:011605:298, суд пришел к выводу, что комитет градостроительства сделал вывод о проектировании ограждения строительной площадки за границами земельного участка без учета того, что земельный участок, на котором находится ограждение в графической части "Проект организации строительства" принадлежит индивидуальному предпринимателю Понуровскому Константину Юрьевичу на праве собственности.

Кроме того, доказательствами, соответствующими требованиям статей 67, 68 АПК РФ относительно определения местоположения объекта реконструкции и ограждения строительной площадки к площадям земельных участков, используемых индивидуальным предпринимателем Понуровским Константином Юрьевичем является заключение специалиста, составленное на основании землеустроительных работ.

Такое заключение в материалах дела комитетом градостроительства представлено не было. Доказательств, что подобного рода заключение имелось у заинтересованного при вынесении оспариваемого отказа в материалы дела не представлено.

Каких-либо иных письменных доказательств, на основании которых было установлено, что ограждение строительной площадки выходит за границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:011605:643 и 26:12:011605:298 в материалы дела комитетом градостроительства представлено не было.

Обследование указанных земельных участков, в границах которых находится, принадлежащий индивидуальному предпринимателю незавершенный строительством объект - магазин литера "А", а также ограждение строительной площадки в рамках муниципального земельного контроля не проводилось, доказательств подтверждающих обратное заинтересованным лицом суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела индивидуальным предпринимателем было представлено суду заключение кадастрового инженера от 06.10.2017, подготовленное кадастровым инженером В.И. Колесниковым, обладающим соответствующей квалификацией, согласно которому в результате проведенных полевых геодезических измерений на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:011605:643 и 26:12:011605:298, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36а выявлено, что ограждение располагается в границах указанных земельных участков. К названному заключению также приложена схема расположения ограждения на земельных участках по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36а.

Каких-либо документов, свидетельствующих о несогласии с содержащимися в указанном заключении выводами, комитет градостроительства в материалы дела не представил.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд пришел к выводу, что у комитета градостроительства отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство - реконструкцию магазина, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 36а, принадлежащего на праве собственности Понуровскому Константину Юрьевичу.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеназванных обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о несоответствии отказа комитета в регистрации права собственности заявителя на спорные объекты требованиям Закона о регистрации, в связи с чем удовлетворил требования индивидуального предпринимателя.

Доказательств, позволяющих опровергнуть указанные выше обстоятельства, не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя возлагает на комитет градостроительства обязанность в тридцатидневный срок предоставить индивидуальному предпринимателю муниципальную услугу "Предоставление разрешения на строительство - реконструкцию магазина по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Пирогова, дом N 36а".

На основании вышеизложенного суд удовлетворил требования индивидуального предпринимателя в полном объеме.

Таким образом, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2017 по делу N А63-5629/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Д.А. Белов
С.А. Параскевова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.