Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2018 г. N 06АП-560/18

г. Хабаровск

27 февраля 2018 г.

Дело N А73-17905/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Швец Е.А.

рассмотрев в судебном заседании без вызова сторон апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение (резолютивная часть) от 09.01.2018

по делу N А73-17905/2017

рассмотренному в порядке упрощенного производства без вызова сторон

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, должник) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению

особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю от 26.10.2017 о наложении административного штрафа по части 2 статьи

17.15 КоАП РФ, вынесенного в рамках исполнительного производства N 13544/15/27027.

Решением от 09.01.2018 принятым в виде резолютивной части, суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ввиду нарушения норм материального права.

Иск рассмотрен судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного документа: исполнительный лист серии ВС N 044443766 по делу N 2-1320/13 от 19.04.2013 года, выданный Центральным районном суд г. Хабаровска 14.02.2013 о возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить вне очереди Чиканову Максиму Андреевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 28 квадратных метров в г. Хабаровске на состав семьи один человек, 28.10.2013 года возбуждено исполнительное производство N 45769/13/01/27, после передачи исполнительного производства в МОСП по исполнению особых исполнительных производств, произошла перерегистрация, присвоен номер 13544/15/27027.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику 29.10.2013.

16.06.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - Министерства ЖКХ Хабаровского края в сумме 50 000 руб.

14.03.2017 начальником межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю вынесено постановление о наложении административного штрафа с Министерства ЖКХ Хабаровского края в сумме 50 000 руб.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику - неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.

По состоянию на 06.10.2017 решение суда должником не исполнено, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем 06.10.2017 Министерству ЖКХ Хабаровского края вручено требование об исполнении решения суда в срок до 17.10.2017, а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава - исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда.

В случае невыполнения вышеуказанных требований Министерства ЖКХ Хабаровского края было уведомлено о необходимости явиться 18.10.2017 в 09 часов 10 минут в Межрайонный отдел судебных приставов по адресу: г. Хабаровск, ул. Лейтенанта Шмидта, д. 4, каб. N 2 с документом, удостоверяющим личность, для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса о привлечении министерства к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

По состоянию на 18.10.2017 Министерством ЖКХ Хабаровского края решение суда не исполнено, документов, подтверждающих уважительность причин, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

18.10.2017 судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

18.10.2017 начальником отдела старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 09 часов 10 минут на 26.10.2017 по адресу: г. Хабаровск, ул. Лейтенанта Шмидта, д. 4, каб. N 1

Копия протокола об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены Министерству ЖКХ Хабаровского края 19.10.2017.

По состоянию на 26.10.2017 решение суда не исполнено, документов, подтверждающих уважительность причин, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края в назначенное время для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало.

26.10.2017 начальником отдела-старшим судебным приставом Ф.Ю. Пешковым по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о наложении на Министерство ЖКХ Хабаровского края штрафа по части 2 статьи 17.17 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство ЖКХ Хабаровского края обжаловало его в суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 70 000 рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона N 229-ФЗ).

Согласно статье 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 6 Закона N 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным Законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона).

Материалами дела подтверждается, что в МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа ВС N 044443766 по делу N 2-1320/13 от 19.04.2013 года, Центральным районным судом г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить вне очереди Чиканову Максиму Андреевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 28 квадратных метров в г. Хабаровске на состав семьи один человек.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику выставлялись требования об исполнении решения суда.

Однако, в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств от Министерства, в ответ на требования поступали информационные письма о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

Требованиями должник предупреждался об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

С целью исполнения указанного ранее исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Министерству ЖКХ Хабаровского края было вручено требование 06.10.2017 об исполнении решения суда в срок до 17.10.2017.

В требовании должник предупреждался об ответственности по статье 113 Закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", об административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по статье 315 УК РФ.

Однако в установленные сроки требования исполнительного документа исполнены не были.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства ЖКХ Хабаровского края события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Министерства заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению Чиканову Максиму Андреевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения решения суда. Общий срок неисполнения должником решения суда составил более года, при этом в течение данного времени каких-либо вариантов жилых помещений взыскателю не предлагалось.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства предоставить гражданину благоустроенное жилое помещение, носит имущественный характер, в связи с чем, привлечение Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконным, подлежит отклонению ввиду следующего.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Таким образом, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенное действие - предоставить гражданину жилое помещение.

Правильно применив указанные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Министерства к административной ответственности по части 2 статьи 17.15. КоАП РФ и отсутствие правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления от 26.10.2017.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2018 по делу N А73-17905/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Швец