Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2018 г. N 18АП-562/18

г. Челябинск

01 марта 2018 г.

Дело N А07-31341/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 марта 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Кузнецова Ю.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.11.2017 по делу N А07-31341/2017 (судья Азаматов А.Д.).

В заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - Шакирова Э.Р. (доверенность от 11.09.2017 N 71).

Общество с ограниченной ответственностью "Эрэн" (далее - заявитель, общество, ООО "Эрэн") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление, Управление Росреестра) от 13.04.2017 N 09680/202 в возврате уплаченной государственной пошлины в сумме 22 500 рублей и об обязании ее вернуть.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.11.2017 требования ООО "Эрэн" удовлетворены, признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в возврате государственной пошлины в сумме 22 500 рублей, на Управление возложена обязанность возвратить обществу государственную пошлину в сумме 22 500 рублей. Кроме того, с Управления в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей, по оплате услуг представителя в сумме 5000 рублей, расходы по представлению сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости в сумме 1100 рублей.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра просит решение арбитражного суда отменить, в связи с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на отсутствие оснований для возврата государственной пошлины, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность возврата государственной пошлины на стадии приостановления регистрационных действий. На данный момент ООО "Эрэн" с заявлением о возврате заявления о регистрации права собственности на недвижимое имущество не обращалось, кроме того, по мнению заинтересованного лица, им не было допущено бездействие, поскольку осуществлены действия, предусмотренные порядком проведения государственной регистрации, в частности документы приняты и зарегистрированы, проведена правовая экспертиза, принято юридически значимое решение о приостановлении регистрации, внесены соответствующие сведения в ЕГРП. Приостановление регистрационных действий обусловлено объективными причинами, а именно: наложенным арестом, а не незаконными действиями Управления Росреестра. После снятия ареста регистрационные действия будут продолжены.

Также Управление Росреестра полагает пропущенным трехмесячный срок на обжалование отказа от 13.04.2017 N 09680/202 в возврате уплаченной государственной пошлины, а также чрезмерными взысканные судебные расходы.

Отзыв на апелляционную жалобу обществом не представлен.

В судебном заседании представитель Управление Росреестра поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.11.2011 Газизулин В.С. и Цветкова Р.Я., представляющая интересы ООО "Эрэн", обратились в Управление с заявлениями N 01/023/2011- 252, 253 о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи от 10.11.2011 на объект недвижимого имущества по адресу: г. Уфа, бульвар Ибрагимова, д. 37/1, кв. 68.

07.12.2011 Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации по делу правоустанавливающих документов N 02-04-01/023/2011-252, 253 на срок до 30.12.2011, ввиду отсутствия в нарушение п. 1 ст. 558 ГК РФ в представленном на государственную регистрацию права собственности договоре купли-продажи от 10.11.2011 существенных условий договора.

Кроме того, Управление приостановило государственную регистрацию перехода права, права собственности на квартиру, расположенную по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, бульвар Ибрагимова, д.37, корп.1, кв. 68, на основании постановления от 29.12.2011 б/н Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан о наложении ареста на регистрационные действия с данным объектом недвижимости, и протокола от 29.12.2011 ГСУ МВД по Республике Башкортостан, о чем заявителю были направлены письма от 30.12.2011 N 01/023/2011-252, 253.

25.03.2015 Октябрьским районным судом г. Уфы приговором по делу 1-60/2015 заявитель был признан потерпевшей стороной и судом было признано право заявителя на возмещение ущерба с гр. гр. С.А.А., Г.В.С., Х.В.С. в связи с мошенничеством указанных лиц при совершении сделки купли-продажи квартиры N 68 дома N 37 корп. 1 по бульвару Ибрагимова г.Уфы.

На основании решения Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21.09.2016 по делу N 2-7232/2016 решено взыскать сумму ущерба в размере 1 630 000 рублей с С.А.А., Г.В.С.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав от 01.06.2017 N 02/264/061-2017-1784, выданной Управлением, собственником квартиры N 68 дома N 37 корп. 1 по бульвару Ибрагимова г. Уфы, является Газизулин В.С., номер и дата регистрации права N02-4-01/347/2011-592 от 20.10.2011.

Общество считая, что ему надлежит вернуть государственную пошлину в сумме 22 500 рублей, уплаченную по платежным поручениям от 25.10.2011 N N 142, 143, обратилось в Управление с соответствующим заявлением. Письмом от 13.04.2017 за N 09680/202 Управление отказало обществу в возврате уплаченной государственной пошлины.

Общество, полагая, что отказ Управления не соответствует нормам законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного правового акта недействительным.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что государственная пошлина, уплаченная обществом в отсутствие со стороны государственного органа совершения действия, которое этой пошлиной оплачено, является излишне уплаченной и подлежит возврату.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а также действующему законодательству.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) (действующей на момент обращения ООО "Эрэн" с заявлением о регистрации права собственности и договора купли-продажи) за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий,

В силу пункта 1 статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации, в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 333.18 НК РФ, плательщики уплачивают государственную пошлину, если иное не установлено настоящей главой, при обращении за совершением юридически значимых действий, указанных в подпунктах 21 - 33 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса, в том числе за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, до подачи заявлений на совершение юридически значимых действий либо в случае, если заявления на совершение таких действий поданы в электронной форме, после подачи указанных заявлений, но до принятия их к рассмотрению.

Статьей 333.33 НК РФ установлены размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий. Так за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества государственная пошлина уплачивается для физических лиц - 1000 рублей, для организаций - 15 000 рублей.

Таким образом, обществом в связи с регистрацией договора купли-продажи квартиры N 68 дома N 37 корп. 1 по бульвару Ибрагимова г.Уфы должна быть уплачена государственная пошлина в сумме 7500 рублей (1/2), за регистрацию права собственности - 15 000 рублей, то есть в общей сумме государственная пошлина в размере 22 500 рублей.

Согласно статье 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае:

1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой;

2) возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, административного иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску, административному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины;

3) прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

4) отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие;

5) отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющего в случаях, предусмотренных законодательством, личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации, проездного документа беженца;

6) направления заявителю уведомления о принятии его заявления об отзыве заявки на государственную регистрацию программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральной микросхемы до даты регистрации (в отношении государственной пошлины, предусмотренной пунктом 1 статьи 330.30 настоящего Кодекса).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.05.2013 N 11-П разъяснено, что государственная пошлина является предварительным платежом, взимается не при достижении заявителем результата своего обращения, а за совершение уполномоченным органом юридически значимых действий по рассмотрению такого заявления. Соответственно обоснованный и правомерный отказ в совершении регистрационных действий не предполагает возврата уплаченной государственной пошлины.

Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на момент обращения заявителя в уполномоченный орган с соответствующим заявлением был установлен статьей 13 Закона N 122-ФЗ, в соответствии с пунктом 1 которой государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В силу пункта 3 статьей 13 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Статьей 19 Закона N 122-ФЗ установлены основания для приостановления государственной регистрации прав.

В частности, в силу пунктов 1, 4 статьей 19 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

В порядке, установленном законодательством, государственная регистрация прав может быть приостановлена на основании определения или решения суда. Приостановление государственной регистрации прав сопровождается внесением соответствующей отметки в Единый государственный реестр прав.

Если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества либо об избрании в качестве меры пресечения залога, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета,

Государственный регистратор обязан в срок не более чем пять рабочих дней со дня приостановления государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях приостановления государственной регистрации прав.

Как усматривается из материалов дела, заявления ООО "Эрэн" от 10.11.2011 N 01/023/2011- 252, 253 о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи от 10.11.2011 на объект недвижимого имущества по адресу: г. Уфа, бульвар Ибрагимова, д. 37/1, кв. 68 были приняты уполномоченным органом, в отношении них проведена юридическая экспертиза.

В связи с поступлением в течение месячного срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, постановления Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29.12.2011 б/н о наложении ареста на регистрационные действия с данным объектом недвижимости, Управлением Росреестра было принято законное и обоснованное решение о приостановлении государственной регистрации прав до снятия ареста. Соответствующие сведения были внесены в Единый государственный реестр прав, о приостановлении регистрации уведомлен заявитель.

Поскольку до настоящего времени арест на регистрационные действия с данным объектом недвижимости не снят, то у Управления отсутствуют правовые основания для возобновления государственной регистрации права и сделки по заявлениям общества.

Законность указанных действий заявителем не оспаривается. Апелляционным судом также не усматривается нарушений норм законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при осуществлении указанных регистрационных действий Управлением Росреестра.

В данном случае, основания, установленные статья 333.40 НК РФ, для возврата государственной пошлины отсутствуют. Государственная пошлина уплачена в размере, предусмотренном законом, отказ лица, уплатившего государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган не заявлен, процедура регистрации прав не окончена.

Пунктом 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ до 01.01.2017 было предусмотрено, что при отказе в государственной регистрации права уплаченная государственная пошлина за государственную регистрацию права не возвращается. При прекращении государственной регистрации прав на основании соответствующих заявлений сторон договора возвращается половина суммы, уплаченной в виде государственной пошлины за государственную регистрацию прав.

Между тем, с заявлением о прекращении государственной регистрации прав ООО "Эрэн" в указанный период не обращалось, в связи с чем основания для возврата половины суммы, уплаченной в виде государственной пошлины, в данном случае также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд не усматривает в настоящее время оснований для возврата обществу государственной пошлины в сумме 22 500 рублей.

Кроме того в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение об отказе в возврате государственной пошлины от 13.04.2017 N 09680/202 получено обществом 25.04.2017, в то время как с заявлением о признании его недействительным общество обратилось в арбитражный суд 06.10.2017, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока. С заявлением о его восстановлении общество не обращалось, уважительные причины пропуска срока не приведены.

При этом пропуск срока для обращения в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявления по настоящему делу, судебные расходы по уплате государственной пошлины за его рассмотрение, а также иные судебные издержки в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 3 ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права, а именно положений ст. 333.40 НК РФ, требования общества - отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от от 24.11.2017 по делу N А07-31341/2017 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Эрэн" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

Ю.А. Кузнецов А.П. Скобелкин