Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2018 г. N 15АП-543/18

город Ростов-на-Дону

02 марта 2018 г.

дело N А53-34065/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Донская строительная компания"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2017 по делу N А53-34065/2017,

принятое судьей Парамоновой А.В.

по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Донская строительная компания"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее - РС ГСН Ростовской области) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Донская строительная компания" (далее - ООО "ДСК") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением от 18.12.2017 суд привлек ООО "ДСК" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ДСК" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что законный представитель организации не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В жалобе также указано на малозначительность допущенного правонарушения.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 31.08.2017 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области на объекте капитального строительства "реконструкция тренировочной площадки муниципального автономного учреждения "Стадион Торпедо" по ул. Спортивная, 2-а, г. Таганрог, РО", в результате проведенной плановой проверки выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

По результатам выявленных нарушений генеральному подрядчику ООО "Донская строительная компания" выдано предписание об устранении нарушений при строительстве от 31.08.2017 N 86 сроком исполнения до 29.09.2017.

С 06.10.2017 по 10.10.2017 должностным лицом Региональной службы Госстройнадзора проведена внеплановая проверка, в результате которой выявлено неисполнение обществом предписания в установленный срок в полном объеме.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом РС Госстройнадзора Ростовской области в отношении ООО "Донская строительная компания" составлен протокол об административном правонарушении от 17.10.2017 N 172151 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что нарушения, допущенные ООО "ДСК", отраженные в предписании от 31.08.2017 N 86, со сроком устранения до 29.09.2017, не устранены в полном объеме, а именно:

1. Не выполнено техническое обследование на предмет прочностных характеристик и работоспособности железобетонных колонн в осях 1-11, по оси Б (нарушение п. 186-35 предписания от 31.08.2017 N 86 не устранено);

2. Не представлено решение автора проекта в связи с занижением марки бетона железобетонной колонны по оси 12/Б (нарушение п. 186-36 предписания от 31.08.2017 N 86 не устранено).

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 11.10.2017 уведомления представителю общества, действующему на основании доверенности от 31.08.2017 (л.д. 10-11).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ РС Госстройнадзора Ростовской области направила протокол об административном правонарушении и иные материалы административного производства для рассмотрения заявления о привлечении ООО "АрхСтройМеханизация" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 4 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации рд-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 N 1129, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора), составленного по образцу, приведенному в Приложении N 1 к указанному Порядку.

Согласно пункту 14 указанного Порядка при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по образцу, приведенному в Приложении N 7 к указанному Порядку, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), по образцу, приведенному в Приложении N 8 к указанному Порядку.

В силу пункта 15 Порядка акт, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии).

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что ООО "Донская строительная компания" в установленный срок - до 29 сентября 2017 года - не исполнено законное предписание РС Госстройнадзора Ростовской области от 31.08.2017 N 86. Предписание получено обществом 31.08.2017 (л.д. 40). Предписание от 31.08.2017 N 86 не признано незаконным в установленном порядке.

Таким образом, наличие в действиях ООО "Донская строительная компания" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

ООО "Донская строительная компания", будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности не представлено.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности.

В апелляционной жалобе общество указывает, что законный представитель организации не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не предусматривает вручение извещения лично законному представителю юридического лица. Извещение руководителя общества о времени и месте составления протокола через работника общества не нарушает требований закона.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "ДСК" было извещено путем вручения 11.10.2017 уведомления представителю общества, действующему на основании доверенности от 31.08.2017 (л.д. 10-11).

Согласно доверенности от 31.08.2017 N 4 законный представитель - директор ООО "ДСК" уполномочивает Новодацкого А.С. представлять интересы общества в Региональной службе госстройнадзора Ростовской области с правом подачи и получения документов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что РС Госстройндазора приняла необходимые и достаточные меры для извещения общества и его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия при составлении протокола об административном правонарушении существенных, неустранимых нарушений, влекущих незаконность решения о привлечении общества к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено судом.

При этом обществу обеспечена возможность направления в суд пояснений, возражений, доказательств. Доказательств, опровергающих выявленные нарушения и вину общества с совершении правонарушения, в материалы дела не представлено.

Общество было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представить ООО "Донская строительная компания" присутствовал в судебном заседании 12.12.2017 при принятии решения о привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не установил обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности.

В материалы дела также не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению предписания, как и принятия обществом всех возможных и необходимых мер по его исполнению.

С учетом важности охраняемых отношений (жизни и здоровья людей - потребителей услуг тренировочной площадки) судом не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным. Судом также учитывается пренебрежительное отношение общества к исполнению публично-правовой обязанности, поскольку организация не признает вину в допущенном правонарушении.

Таким образом, решение суда от 13.07.2017 является законным и обоснованным, основания для его отмены не установлены. Решение принято в пределах срока давности привлечения к ответственности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 декабря 2017 года по делу А53-34065/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова