Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2018 г. N 16АП-5680/17

г. Ессентуки

27 февраля 2018 г.

Дело N А15-5/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2017 по делу N А15-5/2017 (судья Ахмедов Д.А.),

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя (главы КФХ) Шавлухова Магомедбашира Магомедсолтановича (ИНН 052200066639, ОГРНИП 304052234300014)

к ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства (ИНН 2309033598, ОГРН 1022301436673)

о взыскании 810000 руб. убытков, связанных с изъятием земельного участка для государственных нужд в собственность Российской Федерации (уточненные требования), и по встречному иску ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства к индивидуальному предпринимателю Шавлухову Магомедбаширу Магомедсолтановичу об изъятии путем выкупа для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:987, общей площадью 1373 кв.м., с предоставлением выкупной цены денежной суммы в размере 123 570 руб.,

при участии в судебном заседании:

от ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства - Джаброилова З.И. (доверенность от 12.12.2017),

от главы КФХ Шавлухова М.М. - Балаев А.А. (доверенность от 12.12.2016),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шавлухов Магомедбашир Магомедсолтанович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" (далее - учреждение, ФКУ Упрдор "Каспий") Федерального дорожного агентства о взыскании 810000 руб. убытков, связанных с изъятием у него земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:987 площадью 1373 кв.м для государственных нужд в собственность Российской Федерации (с учетом уточненных требований).

В суд первой инстанции в электронном виде поступило встречное исковое заявление учреждения к предпринимателю об изъятии путем выкупа для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:987, общей площадью 1373 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Агачаул, местность "Сынлы арка", участок "Шихаммат-тала" с предоставлением выкупной цены за изымаемый земельный участок, посредством перечисления со стороны учреждения денежной суммы в размере 123 570 руб. на счет предпринимателя.

Решением суда от 16.10.2017 первоначальные и встречные исковые требования удовлетворены. Изъяты путем прекращения права пожизненного наследуемого владения (запись права в ЕГРП от 05.10.2015 за N 05-05/011-05/011/002/2015-407/1) Шавлухова М.М. на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:987 общей площадью 1373 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с. Агачаул, местность "Сынлы арка", участок "Шихаммат-тала", с предоставлением выкупной цены за изымаемый земельный участок посредством перечисления со стороны ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства возмещения за изымаемый земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:987 денежной суммы в размере 810000 руб. (рыночная стоимость земельного участка) на банковский счет (или на депозитный счет нотариуса) предпринимателя. Суд пришел к выводу о наличии оснований для изъятия земельного участка.

Не согласившись с решением суда от 16.11.2017, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части изъятия для нужд Российской Федерации путем прекращения права пожизненного наследуемого владения Шавлухова М.М. на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:987 с предоставлением выкупной цены за изымаемый земельный участок посредством перечисления со стороны учреждения возмещения за изымаемый земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:987 денежной суммы в размере 810000 руб., на банковский счет (или на депозитный счет нотариуса) предпринимателя и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что суд пришел к ошибочному выводу об обоснованности экспертного заключения комиссионной судебной экспертизы от 29.09.2017.

Отзыв на жалобу суду не предоставлен.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель учреждения просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель предпринимателя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 18.02.2005 за Шавлуховым М.М. зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 5,0 га с кадастровым номером 05:09:000011:0046, расположенный по адресу: Республика Дагестан, с.Агачаул, местность Сынлы арка", участок "Шихамат-тала", о чем в ЕГРП сделана запись за N 05-05-11/001/2005-006 (л.д.43 т.1).

Указанный земельный участок разделен на два участка: с кадастровым номером 05:09:000018:986 площадью 48627 кв.м. и с кадастровым номером 05:09:000018:987 площадью 1373 кв.м, о чем в ЕГРП сделаны записи от 05.10.2015 за N 05-05/011-05/011/002/2015-406/1 и N 05-05/011-05/011/002/2015-407/1 (л.д.45-61 т.1).

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 20.10.2015 N 1949-р утверждена документация по планировке территории объекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 "Кавказ"- из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской республикой (на Баку) на участке км 805+000- км 817+000" (л.д.120 т.2).

Распоряжением агентства от 29.03.2016 N 472-р принято решение об изъятии путем выкупа в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, в том числе принадлежащего ответчику на праве собственности участка с кадастровым номером 05:40:000042:888 площадью 740 кв.м (с назначением- под строительство базы) (пункт 1). В пункте 2 отражено, что учреждение обязано обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия выкупа земельных участков; обеспечить уведомление лиц, у которых изымаются земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта; заключить соглашение о выкупе земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на изъятые земельные участки, обеспечить государственную регистрацию настоящего распоряжения в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д.18-21 т.1).

02.09.2016 учреждение в порядке статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) направило в адрес предпринимателя уведомление и проект соглашения об изъятии земельного участка о том, что в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:987 площадью 1373 кв.м, расположенный по адресу: РД, Карабудахкентский район, с.Агачаул, местность "Сынлы арка", участок "Шихаммат-тала", подлежит изъятию в целях обеспечения реализации проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 "Кавказ" - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской республикой (на Баку) на участке км 805+000- км 817+000". На основании отчета об оценке от 13.07.2016 N С-302-Э/21, подготовленного независимым оценщиком ООО "Межрегиональный Центр оценки и экспертизы", определен размер выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 05:09:0000:18:987 в размере 123570 руб. Отчет прошел экспертизу на соответствие требованиям Закона N 135-ФЗ, ФСО и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно правовому регулированию оценочной деятельности (на подтверждение стоимости объекта оценки) в НП "Деловой Союз Оценщиков", которым подготовлено соответствующее экспертное заключение (л.д.24-39, 62 т.1).

03.09.2016 предпринимателем получены уведомление и проект соглашения об изъятии путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:987. Истцом в адрес учреждения 27.10.2016 направлено для подписания дополнительное соглашение от 10.10.2016, в котором просил в связи с изъятием указанного земельного участка возместить рыночную стоимость участка в размере 786000 руб., приложив к допсоглашению отчет оценщика N 219з/у (л.д.34-36 т.1).

Вышеуказанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела в соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решения, принимаемого в том числе уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке главы VII.1 ЗК РФ.

Согласно статье 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обоснованно, в частности, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Пункт 14 статьи 56.6 ЗК РФ предусматривает, что решение об изъятии может быть обжаловано в суд.

Распоряжением от 29.03.2016 N 472-р Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) возложило на подведомственное учреждение ФКУ Упрдор "Каспий" обязанности по обеспечению выполнения в установленном порядке комплекса мероприятий, направленных на изъятие и выкуп земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, в том числе участка площадью 1373 кв.м с кадастровым номером 05:09:000018:987. Учреждению предписано: обеспечить уведомление лиц, у которых изымаются земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в целях обеспечения реализации документации по планировке территории; заключить соглашение о выкупе земельных участков; обеспечить государственную регистрацию права федеральной собственности на изъятые участки. При этом автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-29 "Кавказ" на праве оперативного управления закреплена за учреждением. В соответствии с пунктом 3.3.14 устава (утверждено приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 N801) учреждение осуществляет по решению Росавтодора, в том числе, деятельность по проведению комплекса мероприятий по изъятию, заключению соглашений по изъятию земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд и т.д.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:987 принято уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Федеральным дорожным агентством), наделившим учреждение полномочиями по его изъятию (заключению соглашения о выкупе).

Согласно статье 56.10 ЗК РФ соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости, направляемым правообладателю изымаемой недвижимости в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, направляется ряд документов. Правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы (пункт 9 статьи 56.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 56.10 ЗК РФ в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Исходя из приведенных норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении учреждением порядка и сроков принудительного изъятия принадлежащего предпринимателю на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:987 для федеральных нужд.

Пунктом 1 статьи 281 ГК РФ определено, что плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка.

В силу пункта 2 статьи 281 ГК РФ при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Размер выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:987 площадью 1373 кв. м определен учреждением на основании отчета об оценке от 13.07.2016 N С-302-Э/21, подготовленного оценщиком ООО "Межрегиональный центр оценки и экспертизы". В соответствии с данным отчетом денежная сумма, подлежащая уплате Шавлухову М.М. (правообладателю земельного участка, изымаемого для государственных нужд) составляет 123570 руб. Отчет об оценке от 13.07.2016 N С-302-Э/21 прошел экспертизу на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (на подтверждение стоимости объекта оценки) в саморегулируемой организации НП СРО "Деловой Союз Оценщиков" (положительное экспертное заключение N 5709 от 22.08.2016.

Статьей 13 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что в случае наличия спора о достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью.

В связи с наличием у сторон разногласий относительно размера возмещения, причитающегося предпринимателю за изымаемый для федеральных нужд земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:987, и учитывая, что разрешение данного вопроса требует специальных познаний, суд по ходатайству ответчика определением от 17.05.2017 назначил по делу судебную оценочную экспертизу.

В соответствии с заключением от 13.06.2017 N 428/17, подготовленным экспертом ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" Гаджиевым М.Б., рыночная стоимость земельного участка площадью 1373 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000018:987 по состоянию на момент рассмотрения спора составляет 973000 руб. (л.д.138-149 т.2).

Определением суда первой инстанции от 14.07.2017 по ходатайству предпринимателя по делу назначена комиссионная судебная оценочная комиссия.

Согласно комиссионному экспертному заключению от 29.09.2017 N 816, подготовленному экспертами ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" Саввон С.В. и Гаджиевым М.М., рыночная стоимость земельного участка площадью 1373 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000018:987 по состоянию на момент рассмотрения спора составляет 810 000 руб., размер убытков (улучшения на участке, упущенная выгода)- 0 руб.

Исследовав указанные экспертные заключения от 13.06.2017 и от 29.09.2017, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ наряду с иными представленными в материалы дела доказательствами, приняв во внимание пояснения эксперта Саввон С.В. при рассмотрении дела, а также доводы (возражения) сторон, изложенные ими в ходе судебного разбирательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии заключений экспертов требованиям статьи 86 АПК РФ.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что заключение комиссионной судебной экспертизы от 29.09.2017 является полным, ясным и содержательным, не содержит противоречий в выводах экспертов, не имеется сомнений в обоснованности экспертного заключения, поэтому отсутствуют основания для признания его недостоверным или недопустимым доказательством по делу. В нем содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключение достаточно мотивировано, выводы эксперта обоснованы расчетами, исследованными им обстоятельствами, что исключает необходимость назначения по делу повторной экспертизы по ходатайству истца.

Учреждение в нарушение положений статьи 65 АПК РФ документально не опровергло выводы судебных экспертов, содержащиеся в заключениях от 13.06.2017 и от 29.09.2017, а также не подтвердило иную, более низкую рыночную стоимость земельного участка, изымаемого для государственных нужд, чем это указано в экспертных заключениях.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно принял экспертное комиссионное заключение от 29.09.2017 в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего размер возмещения в размере 810000 руб., подлежащего выплате обществу за изымаемый земельный участок с кадастровым номером 05:09:0000018:987, и удовлетворил иск, обязав ответчика (учреждения) в счет возмещения за изымаемый участок перечислить на банковский счет истца (предпринимателя) денежную сумму в размере 810 000 руб.

Суд первой инстанции правомерно признал обоснованным применение судебными экспертами сравнительного подхода и использования объектов-аналогов сельскохозяйственного назначения, находящихся в г.Махачкале (вдоль ФАД 5 км от города в сторону г. Хасавюрта,, вдоль ФАД район 25 км район Манаса, вдоль ФАД район 7 км от г.Махачкалы район с.Коркмаскала, 5 км от г.Махачкалы район кирпичного завода). Изложенная экспертом позиция соответствует содержанию распоряжения Минимущества России от 06.03.2002 N 568-р "Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков", согласно которому рыночная стоимость земельного участка зависит от спроса и предложения на рынке и характера конкуренции продавцов и покупателей (принцип спроса и предложения). Рыночная стоимость земельного участка (с учетом находящихся на нем объектов) не может превышать наиболее вероятные затраты на приобретение объекта эквивалентной полезности (принцип замещения). Поэтому эксперт обоснованно посчитал необходимым отнести к ценообразующим факторам местоположение изымаемого земельного участка, престижность района, близость к центрам деловой активности и жизнеобеспечения, доступность объекта (транспортная и пешеходная), качество окружения (рекреация и экология), наличие коммуникаций и транспортной доступности и т.д.

Доводы апелляционной жалобы о том, что объекты-аналоги, использованные экспертом при расчете рыночной стоимости, отличаются от объекта оценки, не принимаются апелляционным судом, поскольку в заключении экспертизы учитывались сходные по характеристикам объекты оценки сельскохозяйственного назначения (площадь, вид разрешенного использования и прочее). Апелляционным судом не установлены нарушения экспертом положений пункта 10 ФСО N 3. В тексте экспертного заключения присутствуют ссылки на источники информации, используемой в отчете, имеются приложения в виде фотографий со всей информацией об объектах-аналогах, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации, полученной из общедоступных источников (сайт объявлений авито.ру в Республике Дагестан в Интернете). Невозможность проверки данных по отдельным объектам-аналогам после проведения экспертных исследований и подготовки экспертного заключения, связанная с возможной продажей объекта-аналога и удаления по этому объекту объявления не свидетельствует о недостоверности использованной экспертом информации.

Таким образом, в силу вышеизложенных норм законодательства, а также установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств спора судом первой инстанции исковое заявление и встречный иск удовлетворены в редакции требований истца с учетом заключения комиссионной судебной экспертизы от 29.09.2017 N 816 путем перечисления возмещения в размере 810000 руб. на банковский счет (или депозитный счет у нотариуса) предпринимателя.

В силу изложенного, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2017 по делу N А15-5/2017 в обжалуемой части принято при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2017 по делу N А15-5/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова