Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2018 г. N 10АП-503/18

г. Москва

05 марта 2018 г.

Дело N А41-73577/17

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Панкратьевой Н.А., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от заявителя, ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ": Тактаев И.А. по доверенности от 06.03.17 N НПО - 071;

от заинтересованного лица, Смоленской таможни: Исаенков А.А. по доверенности от 19.01.18 N 04-50/8,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" на решение Арбитражного суда Московской области от 05 декабря 2017 года по делу N А41-73577/17, принятое судьей Гапеевой Р.А., по иску ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" к Смоленской таможне о признании незаконными и отмене постановления от 04.08.2017 N 10113000- 976/2017, представления от 04.08.2017,

УСТАНОВИЛ:

ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Смоленской таможне о признании незаконными и отмене постановления от 04.08.2017 N 10113000-976/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 04.08.2017.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-73577/17 от 05 декабря 2017 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" заявил об отказе от части требований о признании Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 04.08.2017 г. незаконным и отмене его полностью и о прекращении производства по делу N 10113000-976/2017.

Арбитражным апелляционным судом отказ истца от указанной части исковых требований принят, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц (ст. 49 АПК РФ).

Производство по делу в данной части подлежит прекращению (п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ).

Представитель ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" поддержал требование о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2017 г. N 10113000-976/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Заявитель апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование.

Представитель Смоленской таможни возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит основания для отмены решения суда первой инстанции.

Между ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" и ООО "Иммуноген-Украина" заключен контракт на поставку лекарственных препаратов от 02.12.2012 N F(NPO)- 40-2012.

На основании указанного контракта в уполномоченном банке ПАО Сбербанк оформлен паспорт сделки N 12100039/1481/1948/1/1.

В связи с нарушением ООО "Иммуноген-Украина" условий контракта по оплате ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО "Иммуноген-Украина" о взыскании суммы задолженности (дело N А41-81571/2016).

02.03.2017 ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" и ООО "Иммуноген-Украина" заключено мировое соглашение, согласно которому срок действия контракта не определен.

05.04.2017 Арбитражным судом Московской области по делу N А41- 81571/2016 вынесено определение о прекращении производства по делу, в связи с утверждением мирового соглашения.

В заявлении о переоформлении ПС N 12100039/1481/1948/1/1 ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" вносит изменения в графу 6 "Дата завершения исполнения обязательств по контракту" 07.04.2024. ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" на основании изменений, внесенных в Контракт мировым соглашением N б/н от 02.03.2017, должно было представить документы для переоформления ПС N 12100039/1481/1948/1/1 не позднее 24.03.2017.

Документы для переоформления ПС N 12100039/1481/1948/1/1, а именно мировое соглашение N б/н от 02.03.2017 о переоформлении ПС представлено ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" в уполномоченный банк только 05.04.2017, что подтверждается наличием данной информации в п.7.1 переоформленного ПС, то есть с нарушением срока на 8 рабочих дней. ПС переоформлен 05.04.2017.

По запросу Смоленской таможни ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" представлены документы, в т.ч. мировое соглашение N б/н от 02.03.2017.

Заинтересованное лицо считает, что так как в указанном мировом соглашении отсутствуют даты его подписания, следовательно, датой документа, на основании которого переоформлен ПС 12100039/1481/1948/1/1 с изменением "24" от 05.04.2017, является дата оформления мирового соглашения N б/н, т.е. 02.03.2017.

21.07.2017, в связи с чем, по данному факту уполномоченным должностным лицом Смоленской таможни в отношении ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Смоленской таможни вынесено постановление от 04.08.2017 N 10113000-976/2017 о признании ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Так, суд первой инстанции ссылается на то, что нарушение ООО "НПО Петровакс Фарм", ответственность за которое предусмотрено ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, выразилось в нарушении срока предоставления документов для переоформления паспорта сделки.

ООО "НПО Петровакс Фарм" должно было представить документы для переоформления ПС N 12100039/1481/1948/1/1 на основании мирового соглашения б/н от 02.03.2017 г. не позднее 24.03.2017 г., тогда как представило документы в уполномоченный банк 05.04.2017 г., т.е. с нарушением срока на 8 рабочих дней.

Однако, судом первой инстанции не учтено, что заключение мирового соглашения по делу является правом сторон судебного разбирательства.

Согласно п. 2 ст. 138 АПК РФ стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение. В соответствии с п. 1 ст. 140 АПК РФ мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями.

Между тем, вступление в силу мирового соглашения не зависит исключительно от воли сторон, его подписавших.

В соответствии с п. 4 ст. 139 АПК РФ мировое соглашение утверждается арбитражным судом. В соответствии с п. 1 ст. 141 АПК РФ мировое соглашение утверждается арбитражным судом, в производстве которого находится дело.

Согласно п. 6 ст. 141 АПК РФ Арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, подписание сторонами судебного процесса мирового соглашения не означает, что подписанное мировое соглашение будет действовать и вступит в силу, поскольку в силу прямого указания закона его вступление в силу связывается с волей суда, в производстве которого находится дело. Только в случае утверждения судом мировое соглашение вступает в силу и связывает стороны.

Указанное положение было закреплено также в п. 9 мирового соглашения б/н от 02.03.2017 г., согласно которого Мировое соглашение вступает в силу с момента его утверждения арбитражным судом и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Согласно п. 5 ст. 141 АПК РФ по результатам рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение.

Мировое соглашение б/н от 02.03.2017 г. утверждено Определением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-81571/16 от 05.04.2017 г.

Исходя из приведенных выше норм права и соглашения сторон мировое соглашение б/н от 02.03.2017 г. вступило в силу 05.04.2017 г., т.е. с момента его утверждения Определением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-81571/16 от 05.04.2017 г.

Согласно п. 8.4 Инструкция Банка России от 04.06.2012 N 138-И документы и информация, которые являются основанием внесения изменений в ПС, представляются резидентом в срок не позднее 15 рабочих дней после даты оформления соответствующих документов.

При этом датой оформления документа является наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления его в силу либо в случае отсутствия этих дат - дата его составления.

Соответственно, исходя из положений п. 8.4. Инструкции от 04.06.2012 N 138-И должна приниматься во внимание как наиболее поздняя по сроку дата, а именно вступления в силу мирового соглашения, т.е. 05.04.2017 г.

Таким образом, началом исчисления пятнадцати дневного срока является дата 05.04.2017 г., следовательно, последним днем представления документов является 26.04.2017 г.

В связи с этим ООО "НПО Петровакс Фарм" своевременно представило документы в уполномоченный банк (05.04.2017 г.), то есть не нарушило срока, установленного п. 8.4 Инструкции от 04.06.2012 N 138-И, что подтверждается материалами дела.

По мнению заинтересованного лица, нарушение ООО "НПО Петровакс Фарм", ответственность за которое предусмотрено ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, выразилось в неправильном указании даты в заявлении о переоформлении паспорта сделки.

Заинтересованное лица указывает на то, что ООО "НПО Петровакс Фарм" нарушило установленные правила оформления паспорта сделки, а объективная сторона правонарушения выразилась в том, что ООО "НПО Петровакс Фарм" в заявлении о переоформлении ПС N 12100039/1481/1948/1/1 в качестве даты составления мирового соглашения указало 02.03.2017, тогда как согласно п. 8.4. Инструкции в заявлении необходимо было указать 05.04.2017.

Однако, в п. 8.2. Инструкции Банка России от 04.06.2012 N 138-И прямо указано, что в заявлении резидента о переоформлении паспорта сделки должны быть указаны указания на документы и информацию, которые являются основанием для переоформления ПС, и их реквизиты.

Реквизиты (юридические) - данные, которые должны содержаться в акте или ином документе (напр., договоре, чеке, векселе) для признания его действительным (напр., название документа, дата составления, сумма, подлежащая оплате, наименование плательщика).

Реквизиты как обязательные сведения, которые должны содержаться в документе (например, в договоре, транспортной накладной) для признания его действительным. Такими сведениями являются: наименование и дата составления документа; название и адрес предприятия (организации), составляющего документ; стороны, участвующие в совершении операции; содержание совершаемой операции; основание к совершению операции; единицы измерения и объём операции (в натуральном и стоимостном выражении); подписи ответственных лиц. Отсутствие одного или нескольких реквизитов в случаях, предусмотренных законом, влечёт за собой недействительность или оспоримость документа. Наиболее строгие требования установлены для реквизитов бухгалтерских документов, в которых могут быть предусмотрены дополнительные реквизиты.

То есть реквизит - это всегда характеристика именно документа, а не правоотношения или юридического факта.

Таким образом, датой мирового соглашения, как реквизитом документа (мирового соглашения) является 02.03.2017 г.

Тогда как 05.04.2017 г. будет реквизитом Определения Арбитражного суда Московской области по делу N А41-81571/16 от 05.04.2017 г.

ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" обращалось к Центральному банку РФ с прямым вопросом, содержащийся в запросе ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" N 1242/07 от 14.08.2017 г. о разъяснении Инструкции N 138-И от 04.06.2012 г.: "должны ли быть указаны данные мирового соглашения в разделе 5 паспорта сделки ("документ, на основании которого внесены изменения в паспорт сделки") следующим образом: в качестве номера документа проставлено обозначение б/н, в качестве даты - указана дата составления мирового соглашения 02.03.2016 г". К запросу также были приложены копии Мирового соглашения б/н от 02.03.2017 г. и Определения Арбитражного суда Московской области от 05.04.2017 г.

Центральный банк РФ, рассмотрев обращение ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ", в своем разъяснении N 12-1-5/2738 от 07.09.2017 г. отмечает, что "в качестве номера и даты документа, на основании которого внесены изменения в паспорт сделки, необходимо указать номер (при наличии) и дату указанного мирового соглашения".

Согласно абз. 12) ст. 4, ст. 54 Федерального закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом валютного регулирования и валютного контроля, организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЭ "О валютном регулировании и валютном контроле" Центральный банк Российской Федерации в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям и осуществления валютного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.

В рамках указанных полномочий Банком России принята Инструкция Банка России от 04.06.2012 N 138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением".

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Таким образом, разъяснение и толкование Банком России нормативных актов, принятых Банком России является легальным толкованием, поскольку исходит от органа, принявшего нормативный акт в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством РФ.

Таким образом, привлечение ООО "НПО ПЕТРОВАКС ФАРМ" к административной ответственности прямо противоречит п. 8.2 Инструкции Банка России от 04.06.2012 N 138-И.

Оспариваемое Постановление Смоленской таможни основано на неправильном (расширительном) толковании п. 8.4 Инструкции Банка России от 04.06.2012 N 138-И.

Согласно п. 8.4 Инструкции:

"Документы и информация, которые указаны в пункте 8.3 настоящей Инструкции, представляются резидентом в срок не позднее 15 рабочих дней после даты оформления соответствующих документов, за исключением случаев, установленных абзацем третьим настоящего пункта, пунктами 7.10 и 8.8 настоящей Инструкции.

Датой оформления документа, указанного в пункте 8.3 настоящей Инструкции, является наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления его в силу либо в случае отсутствия этих дат - дата его составления".

Таким образом, абзацы 1 и 2 пункта 8.4 Инструкции определяют лишь сроки представления резидентом информации и подтверждающих ее документов. Поскольку документ может вступать в силу в различные даты, то для определения начальной даты для исчисления срока вводится понятие "дата оформления документа", которая может быть как датой подписания, так и датой составления, датой вступления в силу. То есть понятие "дата оформления документа" устанавливается исключительно для цели определения начальной даты исчисления сроков, установленных в п. 8.4 Инструкции.

Следовательно, доказательств того, что ООО "НПО Петровакс Фарм" нарушало норму п. 8.4 Инструкции о сроках предоставления документов, материалы дела не содержат.

Таким образом, привлечение Заявителя к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.26 КоАП РФ в отношении ООО "НПО Петровакс Фарм" является незаконным и необоснованным в связи с отсутствием события правонарушения и состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2017 г. N 10113000-976/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 05 декабря 2017 года подлежит отмене.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь частью 5 статьи 270, статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ от заявления в части требований о признании Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 04.08.2017 г. незаконным и отмене его полностью и о прекращении производства по делу N 10113000-976/2017.

Решение Арбитражного суда Московской области от 05 декабря 2017 года по делу N А41-73577/17 отменить.

Производство по делу в части требований о признании Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 04.08.2017 г. незаконным и отмене его полностью и о прекращении производства по делу N 101130000-976/2017 прекратить.

Признать незаконным и отменить постановление от 04.08.2017 г. N 10113000-976/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева