Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2018 г. N 07АП-476/18

г. Томск

6 марта 2018 г.

Дело N А45-22223/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбачевой А.Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Николаев Ю.В. по доверенности от 10.02.2017 (на три года)

от заинтересованного лица: Зюкова Л.Н. от 01.11.2017 (до 31.03.2018)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области

на Решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 06 декабря 2017 года по делу N А45-22223/2017 (судья Булахова Е.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Атта-капитал" (ОГРН 1025401488210, ИНН 5404174516), г. Новосибирск

к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск (реорганизовано в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области)

о признании незаконным и отмене постановления N 8 от 09.08.2017

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Атта-Капитал" (далее - заявитель, ООО "Атта-Капитал", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области, реорганизовано в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (Постановление Губернатора Новосибирской области N 169 от 12.09.2017) (далее - Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления N 8 от 09.08.2017 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 06.12.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено Постановление от N 8 от 09.08.2017.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство, в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на занимаемый земельный (лесной) участок, что свидетельствует о нарушении установленного законом порядка занятия лесного участка из земель лесного фонда, самовольном занятии и использовании лесного участка, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Атта-Капитал" в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области с привлечением специалистов Департамента, исполнения природоохранного законодательства обществом с ограниченной ответственностью "Отель - Инвест" (далее - ООО "Отель - Инвест"), установлено, что земельный участок лесного фонда местоположением Искитимское лесничество Бердский хозяйственный участок квартал 43 выделы N N 36, 39, 40, 41, квартал 44, выделы NN 43, 44, 48, фактически занят и используются ООО "Атта-Капитал" для эксплуатации двухэтажного дома, эллинга, сооружения "барбекю", указанный участок ООО "Отель-Инвест" на основании договора аренды лесного участка от 1812.2009 N8/52-Р.

Поскольку у Общества отсутствовали документы, подтверждающие право пользования данным участком, Министерство, рассмотрев Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.07.2017 и материалы дела об административном правонарушении, 09.08.2017 вынесло Постановление N 8 о назначении административного наказания ООО "Атта-Капитал" по статье 7.9 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, ООО "Атта-Капитал" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что участок лесного фонда занят Обществом правомерно, что исключает факт самовольного занятия участка лесного фонда.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб.

Пунктом 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки,гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

Из положения норм части 1 статьи 71, части 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ следует, что в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное, срочное пользование - гражданам; по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о

концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Таким образом, в соответствии с требованиями Лесного Кодекса РФ для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда пользователь обязан оформить соответствующие документы на участки.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из оспариваемого Постановления, Обществу вменено нарушение статей 41, 71, 73.1, 74 ЛК РФ, у ООО "Атта-Капитал" отсутствуют надлежаще оформленные правоустанавливающие документы на занимаемый им земельный (лесной) участок, что свидетельствует о нарушении установленного законодательством порядка занятия лесного участка из земель лесного фонда и самовольном занятии и использовании земельного участка.

Между тем, материалы административного дела не доказывают установление административным органом при производстве по делу об административном правонарушении вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, на что указывают следующие обстоятельства: ООО "Атта-Капитал" неоднократно обращалось в Департамент лесного хозяйства Новосибирской области (Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области) с заявлениями о предоставлении участка лесного фонда в аренду для целей эксплуатации объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:07:057401:0033 и неоднократно получало отказы в предоставлении в аренду земельного участка лесного фонда; также ООО "Атта-Капитал" неоднократно направляло в адрес руководства ООО "Отель- Инвест" претензии; в виду того, что ООО "Отель- Инвест", осуществляя свое предполагаемое право, незаконно присвоило себе право единоличного распоряжения земельным участком и находящимся на нем имуществом, в том числе принадлежащим ООО "Атта-Капитал", между указанными Обществами возникли многочисленные судебные споры; 20.04.2017 ООО "Атта-Капитал" было зарегистрировано право собственности на здание, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области; вопрос о создании и о необходимости сноса объектов инфраструктуры (2-х этажный дом, эллинг, барбекю), расположенных на земельном участке, переданном ООО "Атта-Капитал", исследовались в рамках арбитражного дела N А45-22986/2015, вступившими в законную силу судебными актами по которому, установлено, что 2-х этажный дом, эллинг, сооружение "барбекю", не являются объектами капитального строительства, указанные временные объекты инфраструктуры гостиницы семейного типа N 2 созданы до ввода гостиницы в эксплуатацию и не противоречат целям разрешенного использования земельного участка; кроме того, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06 марта 2017 года указано: "Соглашением предусмотрено, что ООО "Атта-Капитал" приобретает право постоянного пользования земельным участком на котором расположено двухэтажное здание гостиницы; размеры указанного участка определяются согласно плану границ земельного участка (приложение N 1), являющегося неотъемлемой частью соглашения, также ООО "Атта-Капитал" приобретает право пользования земельным участком, расположенным на прилегающей к зданию территории (пункт 3.2 соглашения), из приложения N1 к соглашению усматривается, что эллинг (стоянка для лодок), двухэтажное здание (оздоровительный центр), сооружение барбекю существовали на момент ввода гостиницы в эксплуатацию в 2003 году; они находятся на земельной участке, прилегающем к гостинице территории; их предназначение не противоречит целям разрешенного использования земельного участка; таким образом, в 2003 году арендатор (ООО "Отель-Инвест") земельного участка, в соответствии с условиями соглашения распорядился своим правом и передал ООО "Атта Капитал" в пользование часть земельного участка с уже находящимися на нем объектами инфраструктуры гостиничного комплекса, в связи с чем, оснований считать, что они возведены ООО "Атта-Капитал", обязания ООО "Атта-Капитал" освободить земельный участок путем демонтажа объектов у суда первой инстанции не имелось".

С учетом изложенного, вывод суда о том, участок лестного фонда занят ООО "Атта-Капитал" правомерно, в рамках дела N А45-22986/2015 установлено, что ООО "Атта-Капитал" хотя и не является стороной по договору аренды земельного участка (договор аренды лесного участка N 8/52-Р от 18.12.2009, заключен между Департаментом и ООО "Отель- Инвест"), но является лицом, приобретшим объект недвижимости, расположенный на этом земельном участке у ООО "Отель-Инвест" (арендатора земельного участка) (Постановление от 24.11.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда), что исключает самовольное занятия участка лесного фонда, является правомерным.

Ссылка Министерства на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.09.2017 по делу N А45-17379/2017, в рамках которого Прокуратурой вынесено представление в отношении Общества об отсутствии у ООО "Атта-Капитал" в нарушение статей 71, 74 ЛК РФ, статей 25, 26 ЗК РФ, надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на занимаемый земельный (лесной) участок, подлежит отклонению, поскольку на момент вынесения оспариваемого судебного акта, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.09.2017 по делу N А45-17379/2017 в законную силу не вступило и не имело преюдициального значения для настоящего спора (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

В данном случае, вопреки ошибочной позиции Министерства, Соглашения между ООО "Отель- Инвест" и ООО "Атта-Капитал" не расценивались судом как допустимые правоустанавливающие документы, дающие право на законное занятие и использование земельного (лесного) участка, в рамках рассмотрения настоящего дела; выводы суда основывались на иной совокупности представленных в дело доказательств; при этом, Соглашениям дана оценка в судебных актах по иным делам N А45-18575/2017 и N А45-22986/2015, где судами сделан вывод о законности владения ООО "Атта-Капитал" частью земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:1214, на котором расположены объекты, принадлежащие ООО "Атта-Капитал".

Министерство, вменяя Обществу совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, полагает, что право собственности Общества на здание гостиницы, не свидетельствует о праве использовать лесной участок без оформления договора аренды лесного участка.

Вместе с тем, Министерством не доказано, что договор аренды является единственным видом специального разрешения на использование данного участка, предусмотренным действующим законодательством; здание гостиницы принадлежит ООО "Атта-Капитал" на праве собственности, что не оспаривается Министерством и в этой части отсутствует спор между заявителем и ООО "Отель-Инвест"; двухэтажный дом, эллинг, сооружение барбекю являются объектами инфраструктуры гостиницы, их предназначение не противоречит целям разрешенного использования земельного участка.

В силу презумпции невиновности (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ) лица, привлекаемого к ответственности, доказать вину должен орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, вопросы вины Общества, наличия в его действиях (бездействия) события административного правонарушения - самовольное занятие лесного участка, административным органом надлежащим образом не исследованы и не доказаны.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции признал недоказанным факт наличия в действиях Общества состава административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, правомерно удовлетворив заявленные требования.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда по настоящему делу и оценкой представленных доказательств.

Вместе с тем, все имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства судом выявлены и исследованы, норм права применены судом правильно к установленным обстоятельствам, выводы сделаны на основе надлежащей оценки всех материалов дела. Нарушений норм процессуального права не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06 декабря 2017 года по делу N А45-22223/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И.Бородулина А.Л. Полосин