Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2018 г. N 07АП-373/18

г. Томск

6 марта 2018 г.

Дело N А03-15327/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2018 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.

судей: Колупаевой Л.А.,

Скачковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. без использования средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от заинтересованного лица - не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 11 декабря 2017 г. по делу N А03-15327/2017 (судья Синцова В.В.)

по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (г. Барнаул)

к товариществу собственников жилья "Лион" (г. Барнаул, ИНН 2222813120, ОГРН 113222300537)

о взыскании 3 000 руб. финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к товариществу собственников жилья "Лион" (далее - Товарищество, ТСЖ "Лион") о взыскании 3 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11 декабря 2017 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт о взыскании финансовых санкций.

По мнению апеллянта, судом не учтено, что по правилам статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае отмены судебного приказа, если оставшаяся часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев, следовательно, Управление обратилось в пределах продлённого срока, в связи с чем, требования подлежали удовлетворению.

Товарищество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в материалы дела не представило.

Рассмотрение дела по правилам статьи 158 АПК РФ откладывалось.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ТСЖ "Лион" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

По результатам проведенной проверки по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлен акт от 08.09.2016 N 032S18160003382.

В связи с выявленным нарушением Управлением вынесено решение от 20.10.2016 N 032S19160003477 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование N 032S01160277099 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции от 23.11.2016 в размере 3 000 руб. направлено в адрес Товарищества 25.11.2016, в добровольном порядке требование не исполнено.

20.04.2017 Управление обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа (дело N А03-6238/2017).

26.04.2017 судом вынесен приказ о взыскании с ТСЖ "Лион" в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края финансовых санкций в сумме 3 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Определением от 17.05.2017 судебный приказ отменен по заявлению ТСЖ "Лион".

В связи с изложенными обстоятельствами Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования, арбитражный суд пришел к выводу, что срок обращения с заявлением Управлением пропущен.

Судебная коллегия апелляционной инстанции полагает ошибочными данные выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения решения), нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Как установлено судом и следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года представлены Товариществом в пенсионный фонд 11.08.2016, то есть с нарушением установленного срока.

Принимая во внимание, что на страхователя возложена обязанность ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, при установленных по делу обстоятельствах, Пенсионный фонд правильно квалифицировал совершенное предпринимателем правонарушение как непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок.

Факт совершения ТСЖ вмененного правонарушения материалами дела подтвержден, привлечение ТСЖ к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закон N 27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок за апрель 2016 года произведено правомерно. Размер финансовых санкций определен в соответствии с законом.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал на обоснованность вынесения решения от 20.10.2016 N 032S19160003477 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с нарушением срока представления сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за отчетный период - апрель 2016 года в отношении 6 застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую 4 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", вступающей в силу 01.01.2017, с этой даты правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации суммы санкции учреждение вправе обратиться в суд с заявлением в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Как указывалось выше, решением от 20.10.2016 ТСЖ "Лион" привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 3 000 руб. На основании указанного решения в адрес Товарищества направлено требование от 23.11.2016 со сроком исполнения в добровольном порядке - до 13.12.2016, следовательно, шестимесячный срок подачи заявления в суд в соответствии с приведенными выше нормами истекает 13.06.2017. Согласно материалам дела, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием 31.08.2017.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вывода суда о пропуске срока и отказе в удовлетворении требований.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 204 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права (часть 1). При оставлении судом иска без рассмотрения течение срока исковой давности, начавшееся до предъявления иска, продолжается в общем порядке, если иное не вытекает из оснований, по которым осуществление судебной защиты права прекращено (часть 2).

В пунктах 17 и 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

По смыслу статьи 204 ГК РФ начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается лишь в случаях оставления заявления без рассмотрения либо прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, с момента вступления в силу соответствующего определения суда либо отмены судебного приказа.

В случае прекращения производства по делу по указанным выше основаниям, а также в случае отмены судебного приказа, если неистекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев (пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 204 ГК РФ).

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю, для приостановления течения срока исковой давности в связи с обращением в суд правовое значение имеет факт выдачи судебного приказа, при этом, его последующая отмена не является основанием для течения в общем порядке срока исковой давности, начавшегося до предъявления иска.

Нормы статьи 204 ГК РФ и приведенные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации имеют отношение к приостановлению течения срока исковой давности и его перерыва, то есть к сфере регулирования гражданского законодательства.

При этом, судом первой инстанции со ссылкой на часть 3 статьи 2 ГК РФ обоснованно указано, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Вместе с тем, пунктом 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

При таких обстоятельствах, учитывая, что требование Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций в связи с пропуском срока, который обусловлен исключительно отменой судебного приказа, остается по существу не рассмотренным, судебная коллегия полагает возможным в данном случае применить по аналогии положения статьи 204 ГК РФ, в связи с чем приходит к выводу, что установленный пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций заявителем не пропущен.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Алтайского края от 11 декабря 2017 г. по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, апелляционная жалоба - удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что факт совершения ТСЖ вмененного правонарушения материалами дела подтвержден, размер финансовых санкций определен Управлением в соответствии с законом, правомерное привлечение ТСЖ к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закон N 27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок за апрель 2016 года, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Сведений о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за допущенное нарушение, Товариществом не приведено, судом не установлено, в связи с чем, оснований для уменьшения размера финансовых санкций не усматривается.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт о взыскании с ТСЖ "Лион" в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края 3 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по первой инстанции относится на Товарищество, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 11 декабря 2017 г. по делу N А03-15327/2017 отменить, принять новый судебный акт.

Взыскать с товарищества собственников жилья "Лион" (ИНН 2222813120, ОГРН 1132223005375, адрес регистрации: Балтийская ул., 39, офис н-4, г. Барнаул, Алтайский край, 656058, дата регистрации 18.04.2013) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края 3 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Взыскать с товарищества собственников жилья "Лион" в доход Федерального бюджета Российской Федерации 2 000 руб. государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Л.А. Колупаева О.А. Скачкова