Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2018 г. N 13АП-6/18

г. Санкт-Петербург

26 февраля 2018 г.

Дело N А26-7983/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Загараевой Л.П.

судей Будылевой М.В., Лущаева С.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Климцовой Н.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6/2018) Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения "Республиканская больница N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.11.2017 по делу N А26-7983/2017 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по заявлению Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное)

к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению "Республиканская больница N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия"

о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) (далее - Управление, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о взыскании с Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения "Республиканская больница N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" (далее - Учреждение) 1000 руб. финансовых санкций.

Решением суда от 14.11.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Учреждение, не согласившись с решением суда, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции неправильно применил положения Инструкции N 766н от 21.12.2016, вместо подлежащей применению Инструкции N 987н, пунктами 34 и 41 которой установлено право на предоставление корректирующих сведений СЗВ-М. Учреждение считает, что устранение заявителем имеющихся расхождений в ранее предоставленные сведения СЗВ-М в 14-дневный срок со дня их обнаружения, не образуют состав правонарушения ответственность за которое, предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.02.2017 ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия представило в УПФР в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) сведения (отчетность по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п) в отношении 124 застрахованных лиц за январь 2017 года, в том числе о Намшукове К.Х. (номер 74) и Соколове А.С. (номер 102). 27.02.2017 ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия представило в УПФР в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) иные сведения об отчестве Намшукова К.С. (Хасимьянович вместо Хасимьнович) и фамилии Соколова А.С. (Соколов вместо Соколова).

Решением от 19.04.2017 N 009S19170001447, которое вынесено на основании акта от 10.03.2017 N 009S1817000982, ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде наложения 1000 руб. штрафа.

Из данного решения следует, что по результатам проверки представленной страхователем отчетности за январь 2017 года были выявлены ошибки в сведениях в отношении двух застрахованных лиц и уведомлением от 10.02.2017 УПФР в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) предложило ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республики Карелия исправить ошибки в течение пяти рабочих дней. Однако, дополняющая отчетность за январь 2017 года в отношении двух застрахованных лиц была представлена 27.02.2017, то есть с нарушением срока.

Требованием от 25.05.2017 N 009S01170663644 УПФР в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) предложило ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия уплатить санкцию добровольно в срок до 15.06.2017.

Неисполнение данного требования послужило основанием для подачи заявления в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, признав требования Фонда обоснованными, удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция, выслушав мнение представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения жалобы Учреждения.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действующей с 01.01.2017) и пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н и вступила в действие с 19.02.2017) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 39 названной Инструкции определено, что финансовые санкции к страхователю не применяются в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, а также в случае выявления и исправления им ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в феврале 2017 Учреждение представило в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 (с типом формы "дополняющая").

10.02.2017 УПФР в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) направило в адрес ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия посредством электронного документооборота уведомление об устранении ошибок в сведениях в отношении Намшукова К.Х. и Соколова А.С., которое прочитано адресатом 14.02.2017. Соответственно, срок для устранения нарушений истекал 21.02.2017. Однако, дополняющая отчетность была представлена только 27.02.2017, что ответчиком не отрицается

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вопреки суждениям заявителя, из буквального толкования взаимосвязанных положений пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ об учете не следует, что самостоятельное исправление Обществом ошибки до ее выявления управлением само по себе является обстоятельством, исключающим применение определенной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ финансовой санкции.

Представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока, действительно, не образует состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Однако указанные выводы могут быть сделаны путем анализа, в том числе и норм Инструкции N 987н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае.

Представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона N 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" на застрахованных лиц, свидетельствует о том, что исходные сведения были неполные и недостоверные, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд первой инстанции по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, пришел к мотивированному выводу о наличии оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, правомерно удовлетворил требования.

С учетом установленных обстоятельств дела суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора с учетом представленных сторонами доказательств.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить либо изменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.11.2017 по делу N А26-7983/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева С.В. Лущаев