Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2018 г. N 15АП-1464/18

город Ростов-на-Дону

28 февраля 2018 г.

дело N А32-2043/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харуновой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 по делу N А32-2043/2016 (судья Назыков А.Л.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича

к заинтересованному лицу администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным непредоставления администрацией муниципального образования город Краснодар технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Берг Олег Викторович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании незаконными действия (бездействия) по непредставлению оригиналов технических условий и обязании в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу выдать заявителю технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих максимальную нагрузку, срок подключения технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологического присоединения) земельных участков, расположенных по адресам:

* г. Краснодар, ул. Максима Горького, 108/1, КН 23:43:0303050:88;

* г. Краснодар, ул. Гимназическая, 78, КН 23:4305056:1045;

* г. Краснодар, ул. им. Максима Горького, 158, КН 23:43:0303054:328;

* г. Краснодар, ул. Чапаева, 79/ А, КН 23:43:0207038:218.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2016 по настоящему делу оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.11.2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2016 и постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 по настоящему делу отменены в части признания незаконным бездействия администрации и понуждении выдать технические условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Максима Горького, 158. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал следующее. Администрация (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договоры от 24.11.2014, 30.06.2015, 08.09.2015 и 16.11.2015 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0303050:88, 23:43:0305056:1045, 23:43:0303054:328 и 23:43:0207038:218, зарегистрированные в установленном законом порядке. Предприниматель обратился в департамент с заявлениями о выдаче технических условий подключения к инженерным сетям, подготовленным для проведения торгов (л. д. 15, 21, 27, 31). В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0303050:88, 23:43:0207038:218 и 23:43:0305056:1045 департамент с сопроводительными письмами направил в адрес заявителя копии технических условий, пояснив, что нормами действующего законодательства на орган местного самоуправления не возложена обязанность по передаче их в оригинале. Относительно участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328 департамент 18.11.2015 отказал в выдаче технических условий, указав, что вид разрешенного использования "для размещения детской площадки" не подразумевает возведение объектов капитального строительства и подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 данного Кодекса. По правилам пункта 2 статьи 38.1 Земельного кодекса аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно- технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение). Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение) (подпункт 4 пункта 10 статьи 38.1 Земельного кодекса). Согласно статье 48 Градостроительного кодекса орган местного самоуправления не позднее, чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям (часть 9). Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10). В соответствии с приведенными нормами права именно администрация как организатор торгов и исполнительный орган местного самоуправления, выступающий в качестве продавца права на заключение договоров аренды, обязана заблаговременно не позднее чем за тридцать дней до дня проведения торгов получить технические условия и предоставить их заинтересованным лицам, которыми являются победители соответствующих торгов. Согласно пункту 1 постановления главы муниципального образования город Краснодар от 29.11.2007 N 2231 "О предоставлении технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на территории муниципального образования город Краснодар" департамент строительства администрации города определен уполномоченным органом по подготовке и предоставлению технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на территории муниципального образования город Краснодар при принятии решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка. Порядок определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлен Правилами, регулирующими отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения. Орган местного самоуправления не позднее, чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства (пункт 5 Правил). Пунктом 10 Правил установлено, что технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемые, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2-х лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены. Пунктом 11 Правил предусмотрено, что информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать: данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке; дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий); дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Как указал арбитражный суд кассационной инстанции, суды установили, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0303050:88, 23:4305056:1045, 23:43:0207038:218 заинтересованное лицо направило технические условия, которые не соответствуют требованиям части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса. Относительно участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328 суды указали, что из договора аренды от 08.09.2015 N 430002180 и вида разрешенного использования участка не следует невозможность возведения на нем объектов.

Арбитражный суд кассационной инстанции признал верным вывод судебных инстанций о неправомерном отказе в предоставлении предпринимателю технических условий в предусмотренном законом порядке (участки 23:43:0303050:88, 23:4305056:1045, 23:43:0207038:218), в связи с чем, обжалуемые судебные акты в данной части признаны законными и не подлежащими отмене.

Вместе с тем, в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328, арбитражный суд кассационной инстанции отметил, что данный участок предоставлен для благоустройства территории (размещения детской площадки).

Арбитражный суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду следует рассмотреть вопрос, касающийся возможности возведения на земельном участке 23:43:0303054:328 объектов капитального строительства и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения; проверить цель предоставления участка, для чего исследовать конкурсную документацию по лоту 856-З от 27.08.2015 (участок с кадастровым номером 23:43:0303054:328), дать оценку доводам администрации, касающимся необходимости выдачи технических условий в отношении земельного участка 23:43:0303054:328, предназначенного для размещения детской площадки.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича о признании незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования город Краснодар по непредставлению оригиналов технических условий и обязании в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу выдать заявителю технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих максимальную нагрузку, срок подключения технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологического присоединения), в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Максима Горького, 158, отказано.

Индивидуальный предприниматель Берг Олег Викторович обратился с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просил отменить решение суда, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что отказ в выдаче технических условий незаконен. Пунктом 4.3.2 договора аренды арендатору разрешено капитальное строительство, Следовательно, согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ арендатор вправе осуществить капитальное строительство при условии соблюдения градостроительных правил, т.е. ограничений, установленных градостроительным законодательством. В извещении о торгах по спорному земельному участку информация об отсутствии права капитального строительства не указана.

В судебное заседание участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленной администрацией документацией по торгам на право аренды спорного земельного участка, протоколом N 186 от 23.07.2015 заседания комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в качестве предмета торгов определено (лот N 856-3) право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328, расположенного по ул. им. Максима Горького, 158 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, общей площадью 601 кв.м. При этом разрешенное использование земельного участка определено как "для размещения детской площадки". В соответствии с пунктом 3 данного протокола победитель аукциона или единственный участник обязан использовать земельный участок по целевому назначению, без изменения вида разрешенного использования Земельный участок предоставляется без права изменения вида разрешенного использования.

Соответствующие условия были воспроизведены и в извещении от 23.07.2015 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с разрешенным использованием: для размещения детской площадки.

Предприниматель обратился с заявкой от 18.08.2015 на допуск к участию в аукционе по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328, с разрешенным использованием: для размещения детской площадки.

В соответствии с протоколом от 24.08.2015 N 197 рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту N 856-З победителем был признан Берг О.В.

Администрацией муниципального образования город Краснодар и Бергом О.В. заключен договор от 08.09.2015 N 430002180 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328 общей площадью 601 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Максима Горького. В соответствии с пунктом 1.3 договора участок предоставлен для размещения детской площадки. Согласно пункту 4.1.4 договора арендатор обязан обеспечить на участке размещение детской площадки.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328 по сведениям кадастрового паспорта от 27.07.2015 N 2343/12/15833069 - спортивная площадка.

На заявление от 16.10.2015 года администрация муниципального образования город Краснодар 18.11.2015 г. отказала в выдаче технических условий, поскольку на указанном земельном участке не подразумевается возведение объекта капитального строительства и подключение его к сетям инженерно-технического обеспечения.

Частью 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В ответ на заявление предпринимателя о выдаче технических условий подключения к инженерным сетям (л.д. 27), Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар указал, что вид разрешенного использования земельного участка: для детской площадки не подразумевает под собой возведение на участке объектов капитального строительства и подключения их к сетям инженерно-технического обеспечения.

Предприниматель ссылается на то, что пунктом 4.3.2 договора предусмотрено право арендатора возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка и утвержденной проектной документацией на основании соответствующего разрешения на строительство.

По мнению предпринимателя, администрация не вправе отказать в предоставлении ему технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что строительство на данном земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования не предусмотрено.

Разрешенное использование земельного участка - для размещения детской площадки, не предусматривает возведение на данном участке объектов капитального строительства. Цель предоставления земельного участка в соответствии с договором его аренды не предусматривала ведение капитального строительства (застройку земельного участка), а для организации строительной площадки технические условия подключения объектов капитального строительства не являются необходимыми.

Действующим законодательством не предусмотрено получение технических условий подключения объектов капитального строительства, если цель использования земельного участка не предусматривает капитальное строительство на нем.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя в части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 по делу N А32-2043/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева