Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2018 г. N 15АП-1625/18

город Ростов-на-Дону

05 марта 2018 г.

дело N А32-47572/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Галова В.В., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: ИП Чевидаева Г.В., паспорт; представитель предпринимателя по доверенности от 13.09.2017 - Гушкина З.М., удостоверение адвоката N 3350,

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 19.01.2018 - Лозовой А.Н., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чевидаевой Галины Викторовны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2017 по делу N А32-47572/2017, принятое судьей Пристяжнюком А.Г.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Чевидаевой Галины Викторовны

(ИНН 234080845108, ОГРНИП 306234018100010)

к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования Кущевский район

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию на объект торговли,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Чевидаева Галина Викторовна обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования Кущевский район (далее - администрация) от 12.10.2017 N П/01-18/17/5766 в выдаче заявителю разрешения на ввод в эксплуатацию торгового объекта, расположенного на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст.Кущевская, переулок Первомайский, 96 Е/15. В порядке устранения допущенного нарушения просит обязать администрацию выдать ИП Чевидаевой Г.В. разрешение на ввод в эксплуатацию торгового объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст.Кущевская, переулок Первомайский, 96 Е/15.

Заявленные требования мотивированы тем, что предпринимателю Чевидаевой Г.В. по договору от 16.09.2008 N 1486 предоставлен земельный участок для размещения торгового лотка, а впоследствии была утверждена техническая документация на строительство торгового объекта. Строительство спорного капитального объекта начато с разрешения администрации. Усматривает при заключении договора аренды волю администрации на предоставление земельного участка предпринимателю для строительства капитальных объектов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что спорный объект был возведен в отсутствие разрешения на строительство объекта недвижимого имущества, полученного в порядке, предусмотренном Градостроительном кодексом Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель Чевидаева Галина Викторовна обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на доводы, заявленные ранее суду первой инстанции.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что на предоставленном предпринимателю земельном участке не предполагалось возведение капитального объекта. Предпринимателю разрешено возведение некапитального торгового лотка.

В судебном заседании участвующие в деле лица ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией и предпринимателем 22.08.2007 было заключено соглашение об участии в благоустройстве, в соответствии с которым администрация обязалась передать предпринимателю место для размещения торговой точки по переулку Первомайскому в ст.Кущевской, а предприниматель в свою очередь перечислила 35 000 рублей для проведения работ по благоустройству пер.Первомайский ст.Кущевской.

Акт установления и согласования в натуре размеров и точных границ землепользования и карта (план) границ земельного участка по адресу: ст.Кущевская, пер.Первомайский 96, Е/15 площадью 19 кв.м. были согласованы 19.09.2007.

Постановлением главы МО Кущевский район от 07.04.2008 N 450 "О формировании земельного участка" был сформирован самостоятельный земельный участок из земель государственной собственности с кадастровым номером 23:17:1401021:109 и утвержден проект границ сформированного земельного участка.

15.04.2008 между Управлением муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район и предпринимателем было заключено соглашение N 19 о фактическом пользовании земельным участком общей площадью 19 кв.м. по адресу: ст.Кущевская, пер.Первомайский, 96 е/15 для размещения торгового лотка.

На основании постановления главы администрации МО Кущевский район от 16.09.2008 N 1486 с предпринимателем заключен договор аренды от 17.09.2008 N 1701001856. В соответствии с договором заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:17:1401021:109 в аренду сроком на три года для размещения торгового лотка.

Постановлением главы администрации МО Кущевский район от 28.10.2008 N 1682 предпринимателю разрешено размещение торгового лотка по переулку Первомайскому, 96 е/15 на земельном участке площадью 19кв.м. в ст.Кущевской.

Полагая указанные документы надлежащим обоснованием к строительству объекта недвижимости, предприниматель возвела на предоставленном земельном участке капитальный объект.

По завершении строительства объекта, ГУП КК "Краевая техническая инвентаризация" (филиал по Кущевскому району) предпринимателю выдано "Техническое заключение по определению принадлежности к недвижимому имуществу строения торгового павильона и его соответствия строительным нормам и правилам, расположенного по адресу: ст.Кущевская, пер.Первомайский, 96 Е/15".

Согласно данному заключению строение лит.А является объектом капитального строительства, имеет неразрывную связь с землей, соответственно, является объектом недвижимого имущества и соответствует санитарно-гигиеническим, планировочным и пожарным требованиям.

Предпринимателем в адрес администрации направлено заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 12.10.2017 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано со ссылкой на то, что объект недвижимости возведен самовольно, в отсутствие разрешения на строительство.

Полагая отказ незаконным, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что орган местного самоуправления доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить документы, поименованные в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений приведен в частях 6, 7 статьи 55 ГрК РФ.

В силу части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Отказ в выдаче разрешения на эксплуатацию может быть оспорен в суде (часть 8 статьи 55 ГрК РФ).

Предприниматель заявляет о правомерном возведении объекта недвижимости на земельном участке.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Перечень документов, которые в том числе должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство объекта недвижимости предпринимателю не выдавалось. На земельном участке площадью 19 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ст.Кущевская, ул.Первомайская, 96 е/15, с кадастровым номером 23:17:1401021:109 предпринимателю разрешено строительство временного некапитального объекта - торгового ларька.

Пунктом 4.1.12 договора аренды от 17.09.2008 N 1701001856 установлен запрет на строительство иных объектов, не предусмотренных п. 1.1. договора до разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации, ее согласования и проведения экспертизы.

Предприниматель указывает, что имеется Техническое заключение по определению принадлежности к недвижимому имуществу строения торгового павильона и его соответствия строительным нормам и правилам, расположенного по адресу: ст.Кущевская, пер.Первомайский, 96 Е/15, изготовленное ГУП КК "Краевая техническая инвентаризация" (филиал по Кущевскому району). Указанное заключение подтверждает, что строение лит.А является объектом капитального строительства, имеет неразрывную связь с землей, соответственно, является объектом недвижимого имущества и соответствует санитарно-гигиеническим, планировочным и пожарным требованиям.

Между тем, выдача разрешения на строительство, осуществляемая на основании положительного заключения экспертизы, должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство.

Строительство названного объекта фактически осуществлено предпринимателем в нарушение действующего законодательства без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом изложенного предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого отказа администрации, в рассматриваемом случае отсутствовала.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2017 по делу N А32-47572/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

В.В. Галов А.А. Попов