Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2018 г. N 18АП-1488/18

г. Челябинск

02 марта 2018 г.

Дело N А07-29327/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.12.2017 по делу N А07-29327/2017 (судья Вальшина М.Х.)

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Алтын Курай" - Манаков Н.Р. (доверенность от 21.01.2018, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Алтын Курай" (далее - ООО "Алтын Курай", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, ответчик 1), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, ответчик 2) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии решения о заключении договора аренды с обществом с ограниченной ответственностью "Алтын Курай" находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207, из земель: земли населенных пунктов, находящимся по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, р-н Демский, ул. Центральная, общей площадью 6 256 +/- 28 кв.м. на новый срок без проведения торгов для завершения строительства предприятий оптовой торговли - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384, обязании Администрации в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу, подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Алтын Курай" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207, из земель: земли населенных пунктов, находящимся по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, р-н Демский, ул. Центральная, общей площадью 6 256 кв.м. на новый срок до 01 января 2019 года для завершения строительства предприятий оптовой торговли - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384. (т.1 л.д. 10-15).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.12.2017 (резолютивная часть объявлена 11.12.2017), заявленные ООО "Алтын Курай" требования удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу, подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Алтын Курай" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207 на новый срок до 01 января 2019 года для завершения строительства предприятий оптовой торговли - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384. В остальной части иска суд отказал (т.1 л.д. 150-164).

Не согласившись с указанным решением, Администрация и Управление (далее также - апеллянты, податели жалобы) обратились с апелляционной жалобой (т.2 л.д. 4-6).

В обоснование апелляционной жалобы апеллянты приводят следующие доводы.

Суд при вынесении решения не учел положения законодательства, регламентирующие понятие свайного фундамента. Согласно своду правил "СП 24.13330.2011. Свод правил. Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 786, свайный фундамент- это комплекс свай, объединенных в единую конструкцию, передающую нагрузку на основание. В настоящем случае как указывает апеллянт, распределительная балка или плита, объединяющая головы свай и перераспределяющая на них нагрузку от вышерасположенных конструкций отсутствует, столбы имеют разную высоту.

С учетом изложенного, по мнению апеллянта, предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, просит решение отменить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Ответчики в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Духовным управлением мусульман Республики Башкортостан заключен договор аренды от 01.11.2013 N 1527-13 земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Центральная, для проектирования и строительства предприятий оптовой торговли сроком с 21.10.2013 по 21.10.2016 (т.1 л.д.36-37).

На основании договора о передаче прав и обязанностей от 05.11.2013 N 01/11-2013, Духовное управление мусульман Республики Башкортостан передало права и обязанности по договору аренды земельного участка от 01.11.2013 N 1527-13 обществу "Алтын Курай" (т.1 л.д.42-43).

Дополнительным соглашением N 1 от 03.02.2014 в договор аренды земельного участка от 01.11.2013 N 1527-13, внесены изменения согласно которым права и обязанности переданы от Духовного управления мусульман Республики Башкортостан к обществу "Алтын Курай" (т.1 л.д.44).

Постановлением Администрации от 01.10.2014 г. N 4606 внесены изменения в Постановление N 4448 от 29.07.11г. в части вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43. Вид разрешенного использования земельного участка 02:55:050508:207 с кадастровым номером изменен с "для проектирования и строительства предприятий оптовой торговли" на "для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса с апартотелем Halal" (т.1 л.д. 56).

Дополнительным соглашением N 2 от 04.12.2014 соответствующие изменения внесены в договор аренды земельного участка (т. 1 л.д.46).

В дальнейшем, дополнительным соглашением N 3 от 24.08.2015 в договор аренды N 1527-13 от 01.11.2013 внесены изменения слова "для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса с апартотелем Halal" вновь заменены на "для проектирования и строительства предприятий оптовой торговли" (т. 1 л.д.48).

18.05.2016 Администрацией городского округа г. Уфа обществу "Алтын Курай" выдано разрешение на строительство N 02RU03308000-1315П-2016 на строительство предприятия оптовой торговли "Халяль" в Демском районе городского округа г. Уфа. В пункте 3 разрешения на строительство в качестве земельных участков, в пределах которых планируется расположение объекта указаны земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43 (т. 1 л.д.135-137).

Согласно кадастровому паспорту 06.06.2016 на кадастровый учет поставлен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384, степень готовности объекта 10%, объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:050508:207, 02:55:050508:184, 02:55:050508:43 (т. 1 л.д.58-59).

Свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2016 за N 02-04/101-04/201/001/2016-1123/1 подтверждена регистрация права собственности ООО "Алтын Курай" на объект незавершенного строительства общая площадь застройки 1065 кв.м., степень готовности объекта 10%, адрес объекта: Республика Башкортостан г. Уфа, Демский район (т. 1 л.д.57).

В связи с истечением сроков договоров аренды, истец обратился к ответчикам о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:43, 02:55:050508:207 для завершения строительства однократно на три года.

04.08.2016 между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обществом "Алтын Курай" заключен договор аренды N 662-16, земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:43, участок для проектирования и строительства предприятий оптовой торговли (для завершения строительства предприятий оптовой торговли - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384), общей площадью 6 197 кв.м., сроком действия до 01.01.2019 (т.1 л.д.60-61).

На земельный участок с кадастровым номером 02:55:050508:207 договор аренды между истцом и ответчиком не продлен.

Истец письмами от 29.08.2016 N 319, от 13.01.2017 N 3 обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207 в аренду однократно для завершения строительства на три года (т.1 л.д.67-68).

В ответ на данное письмо Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило, что ими сформировано землеустроительное дело по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Демский р-н, ул. Центральная, включающее в себя пакет документов, на основании которого будет рассмотрена возможность подготовки договора аренды земельного участка. В письме также указано, что о результатах рассмотрения обращения будет сообщено дополнительно (т.1 л.д.69).

Из материалов дела так же следует, что в порядке муниципального земельного контроля органом местного самоуправления произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207, о чем составлен Акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 24.01.2017 N 133/о (т.5 л.д.105-106).

В соответствии с названным актом на земельном участке вбиты железобетонные столбы, установлен металлический вагончик (т. 1 л.д.105).

Ссылаясь на незаконность бездействия Администрации, и фактический отказ в предоставлении земельного участка в аренду, что его нарушает права и законные интересы, истец обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у общества права на получение земельного участка в аренду однократно для завершения строительства, сославшись при этом на обстоятельство нахождения на спорном участке принадлежащего истцу объекта незавершенного строительства и отсутствие оснований для констатации факта отсутствия такого объекта на спорном земельном участке.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

В рамках настоящего дела заявитель настаивает на наличии оснований для возложения на Администрацию обязанности по заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов, ссылаясь на то, что является собственником расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства и вправе получить указанный участок для завершения строительства данного объекта в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса регламентированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах (п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Факт предоставления истцу спорного земельного участка до 1 марта 2015 года в аренду в целях строительства вытекает из договора аренды от 01.11.2013 N 1527-13.

Факт осуществления истцом строительства на спорном участке ответчиками не оспаривается.

Возражения ответчиков относительно отсутствия оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207 в аренду сводятся к доводом об отсутствии на указанном земельном участке незавершенного строительством объекта и фактическом наличии лишь разрозненных, не соединенных между собой строительных конструкций.

Вместе с тем из материалов дела следует, что объект, находящийся на земельных участках 02:55:050508:43, 02:55:050508:207 поставлен на кадастровый учет как объект незавершенного строительства, кроме того, органом государственной регистрации произведена регистрация права собственности истца на указанный объект.

Объективных доказательств, подтверждающих факт отсутствия у размещенного на спорном земельном участке объекта статуса незавершенного строительством объекта капитального строительства Администрацией либо Управлением в суд не представлено.

Представленный Акт осмотра и установления фактического использования земельного участка N 133/о от 24.01.2017 обоснованно оценен судом первой инстанции критически, т.к. визуальный осмотр муниципальным инспектором занесенного снегом земельного участка не может служить доказательством отсутствия у размещенного на нем объекта статуса объекта незавершенного строительства. Других доказательств не представлено.

Более того, из материалов дела следует, что в мае 2016 года обществу "Алтын Курай" Администрацией было выдано разрешение на строительство одного объекта на двух земельных участках. Законность данного разрешения не оспорена.

При этом один из данных участков предоставлен истцу в аренду на основании договора аренды N 662-16 от 04.08.2017 для завершения строительства указанного единого объекта.

В п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом того, что Администрацией было выдано разрешение на строительство спорного объекта на двух земельных участках, данные участки были предоставлены в аренду ООО "Алтын Курай" в целях строительства до 01.03.2015, доказательств того, что возведенный на указанных участках объект не является состоявшимся объектом незавершенного строительства ответчиками не представлено, вывод суда о наличии у истца права на приобретение участка с кадастровым номером 02:55:050508:207 в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов является верным.

Доводы подателей апелляционной жалобы повторяют доводы ответчиков, изложенные в суде первой инстанции.

Данные доводы были оценены судом первой инстанции и правомерно отвергнуты в силу не представления ответчиками надлежащих доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ответчики ссылаются в обоснование своих возражений, а именно обстоятельств отсутствия у расположенного на земельном участке объекта статуса объекта незавершенного строительства.

В суд апелляционной инстанции такие доказательства представлены так же не были.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по апелляционной жалобе распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.12.2017 по делу N А07-29327/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П.Ермолаева

Судьи

М.И.Карпачева Л.А.Суспицина