Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2018 г. N 14АП-11102/17

г. Вологда

28 февраля 2018 г.

Дело N А66-9176/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 февраля 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихомировым Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 07 ноября 2017 года по делу N А66-9176/2016 (судья Бачкина Е.А.),

установил:

индивидуальный предприниматель Кузьмин Валерий Александрович (ОГРНИП 304691208200050, ИНН 691200005756; место жительства: Тверская область, город Нелидово) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области (ОГРН 1076912000296, ИНН 6912009442; место нахождения: 172521, Тверская область, город Нелидово, улица Горького, дом 7; далее - УПФ, управление) о признании недействительным постановления от 16.05.2016 N 078S04160010490 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Тверской области (далее - МИФНС N 5).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 07 ноября 2017 года по делу N А66-9176/2016 заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно положения действующего до 01.01.2017 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ). Полагает, что не допустило нарушений процедуры взыскания недоимки.

Индивидуальный предприниматель Кузьмин В.А. в своих возражениях на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

МИФНС N 5 отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области в целях информационного обмена в рамках Соглашения по взаимодействию между Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФ РФ) от 22.02.2011 N ММВ-27-2/5АД-30-33/04 в адрес ответчика 19.11.2015 направлены сведения о доходах индивидуального предпринимателя Кузьмина В.А. за 2014 год.

В результате проверки полученных сведений УПФ выявлена у предпринимателя Кузьмина В.А. недоимка за 2014 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ.

В связи с этим в адрес предпринимателя выставлено требования от 11.02.2016 требование N 078S01160009701 об уплате в срок до 03.03.2016 недоимки по страховым взносам и пеням в общем размере 62 843 руб. 65 коп., в том числе по страховым взносам 57 615 руб. 08 коп. и пени за период с 02.04.2015 по 11.02.2016 в размере 5228 руб. 57 коп.

Предпринимателем 02.03.2016 уплачена недоимка по страховым взносам в сумме 57 615 руб. 08 коп.

В связи с неисполнением в добровольной порядке в установленный срок требования от 11.02.2016 в части уплаты пеней в размере 5 228 руб. 57 коп. управление 16.05.2016 вынесло постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) N 078S04160010490.

Не согласившись с этим постановлением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о нарушении установленного Законом 212-ФЗ порядка принудительного взыскания задолженности.

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с требованиями статьи 22 Закона N 212-ФЗ в случае обнаружения у страхователя недоимки по страховым взносам орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки (часть 2 статья 22 названного Закона).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос (часть 4).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10-ти календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 5).

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае не исполнения требования в установленный срок, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Статьей 19 названного Закона также определено, что взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 19). До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (часть 3 статьи 19). Решение о взыскании доводится до сведения плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. Решение о взыскании может быть передано руководителю организации (уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения о взыскании по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов решения о взыскании в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 7 статьи 19).

Согласно положениям части 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Из содержания статьи 20 Закона N 212-ФЗ следует, что в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения (часть 2 статьи 20).

Таким образом, законодателем установлена процедура по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов во внесудебном порядке, состоящая из ряда последовательных этапов действий, в том числе предусматривающая предшествующее настоящему виду постановления принятие решения о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

При проверке законности перечисленных выше постановлений суд установил нарушение процедуры бесспорного взыскания недоимки по пени, в рамках которой принято оспариваемое предпринимателем постановлении от 16.05.2016.

В частности, в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения органом контроля за уплатой страховых взносов второго этапа бесспорного взыскания недоимки - взыскания недоимки за счет средств страхователя на расчетных счета, а также доказательства установления факта недостаточности денежных средств на счетах страхователя для погашения задолженности, как того требует часть 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ для принятия решения о взыскании недоимки за счет иного имущества страхователя.

Арбитражный суд установил, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней за счет денежных средств предпринимателя, управлением в установленный пунктом 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ двухмесячный срок со дня истечения срока исполнения требований, не принималось.

Доказательства установления факта недостаточности денежных средств на счетах страхователя для погашения задолженности, как того требует часть 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ для принятия решения о взыскании недоимки за счет иного имущества страхователя, управлением не представлены.

Давая оценку доводам управления об отсутствии у него сведений о наличии расчетных счетов страхователей в банках, апелляционный суд приходит к выводу о том, что управление не приняло меры для получения сведений о счетах от банков, в том числе, от самого предпринимателя.

Ссылка на имеющуюся информацию с программного комплекса (ПТК АСВ) не может быть принята, поскольку наличие (отсутствие) в ней информации относительно счетов плательщика страховых взносов не освобождают УПФ от соблюдения положений статьей 19, 20 и 22 Закона N 212-ФЗ.

Кроме того, такая информация с программного комплекса не подтверждает сам факт отсутствия у предпринимателя счетов, а лишь свидетельствует об отсутствии у контролирующего органа такой информации.

Обоснования наличия оснований для принятия оспариваемого постановления о взыскании задолженности за счет имущества должника в порядке статьи 20 Закона N 212-ФЗ без вынесения решения об обращении взыскания на денежные средства страхователя, управлением суду апелляционной инстанции не представлено.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о недействительности постановления управления по взысканию недоимки за счет имущества.

Судом установлены все фактические обстоятельства, необходимые для правильного разрешения спора, им дана верна правовая оценка и правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 07 ноября 2017 года по делу N А66-9176/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Ю. Докшина Н.Н. Осокина