Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2018 г. N 06АП-749/18

г. Хабаровск

02 марта 2018 г.

А73-16985/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Восточный союз Пилигрим": Азарнин С.А. по доверенности от 02.11.2017, Азарнина И.В. по доверенности от 02.11.2017,

от управления лесами Правительства Хабаровского края: Пестова А.В. по доверенности от 09.01.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 09.01.2018

по делу N А73-16985/2017

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация РОД"

к управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 04.10.2017 N 02-19/12803 "О лесной декларации ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД", в части требования о согласовании технологической карты на лесосеку с филиалом "Кур-Урмийское лесничество" КГКУ "Хабаровское лесничество",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация "РОД" (далее - ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 04.10.2017 N 02-19/12803 "О лесной декларации ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД", в части требования о согласовании технологической карты на лесосеку с филиалом "Кур-Урмийское лесничество" КГКУ "Хабаровское лесничество".

Определением от 02.11.2017 заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А73-16985/2017.

Определением от 09.01.2018 (резолютивная часть от 25.12.2017) первоначальный заявитель - ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД" заменен в порядке процессуального правопреемства обществом с ограниченной ответственностью "Восточный союз Пилигрим" (далее - ООО "ВСП").

Решением от 09.01.2018 (резолютивная часть от 25.12.2017) суд удовлетворил заявление, признал незаконным решение управления лесами Правительства Хабаровского края, изложенное в письме от 04.10.2017 N 02-19/12803 "О лесной декларации ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД", в части требования о согласовании технологической карты на лесосеку с филиалом "Кур-Урмийское лесничество" КГКУ "Хабаровское лесничество".

Не согласившись с решением от 09.01.2018 по делу N А73-16985/2017, Управление подало на этот судебный акт апелляционную жалобу, содержащую требование - отменить решение, отказать в удовлетворении заявления.

В жалобе заявитель сослался на неправильное применение судом норм материального права, выраженное в применении закона, не подлежащего применению, нарушение норм процессуального права, неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Управление считает, что изложение в письме 04.10.2017 N 02-19/12803 слов о согласовании технологической карты на лесосеку с филиалом "Кур-Урмийское лесничество" КГКУ "Хабаровское лесничество" не является требованием, а носит характер рекомендации.

Управление сослалось на то, что не осуществляло мероприятий по государственному лесному контролю и надзору, не действовало в рамках Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394, поэтому не выносило предписаний, письмо 04.10.2017 N 02-19/12803 в обжалуемой части не нарушало права и законные интересы заявителя, не создавало препятствий для осуществления предпринимательской деятельности.

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 09.02.2018 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал апелляционную жалобу.

ООО "ВСП" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, представители общества в судебном заседании высказались за оставление без изменения решения, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО "Лесная корпорация "РОД" (арендатор) заключался договор лесного участка N 1030/2012 от 16.03.2012 (далее - договор аренды), по которому арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 108 096 га сроком на 25 лет с момента государственной регистрации договора аренды. Местоположение лесного участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, кварталы: 757-759, 770, 772-787, 790-796, 798-803 Талаканского участкового лесничества; кварталы 80-84, 111-119, 132-135, 145-147, 160-164, 190-193, 204-207, 221, 222, 238, 239, 270, 271, 273, 283-288, 305-309, 326-329, 348-350, 375 Урмийского участкового лесничества; кварталы: 61, 62, 71, 72, 82-84, 93-95, 108-119, 127-136, 143-151, 159-169, 174-179, 189-197, 207-212, 224-229 Куканксого участкового лесничества. Договор аренды зарегистрирован 12.05.2012.

По условиям договора аренды арендатор получил в пользование лесной участок для целей заготовки древесины со среднегодовым объемом заготовки 106 000 кубометров (пункт 4, приложение N 3).

Проект освоения лесов названного лесного участка, разработанный на период 2014-2018 годы, прошел государственную экспертизу, утвержденную приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.20144 N 533П.

ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД" образовано в результате реорганизации в форме слияния четырех обществ, в том числе ООО "Лесная корпорация "РОД" и является правопреемником по указанному договору аренды в порядке универсального правопреемства.

28.09.2017 ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД" представило в Управление лесами декларацию от 28.09.2017 N 12, заявив о заготовке древесины по названному договору аренды на лесосеке N 2 выдела 13 квартала 146 в Куканском участковом лесничестве Кур-Урмийского лесничества в объеме 906 куб. м Лесной декларацией установлен срок использования (декларируемый период) с 10.10.2017 по 09.10.2018.

Письмом от 04.10.2017 N 02-19/12803 Управление уведомило ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД" о принятии указанной лесной декларации.

Во втором абзаце письма от 04.10.2017 N 02-19/12803 Управление также указало следующее: "До начала производства работ составьте технологическую карту на лесосеку и согласуйте ее с филиалом "Кур-Урмийское лесничество" КГКУ "Хабаровское лесничество".

Вышеуказанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции и не оспорены сторонами дела, послужили ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД" поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд при рассмотрении дела и принятии решения правильно установил нормативные акты, подлежащие применению в настоящем деле.

Согласно пункту 5 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) решения органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 16.1 Лесного кодекса лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений.

Согласно части 4 статьи 16.1 Лесного кодекса виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367 утверждены:

- виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения;

- форма технологической карты лесосечных работ;

- форма акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки;

В соответствии с частью 1 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367, технологическая карта лесосечных работ составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

Форма технологической карты лесосечных работ утверждена приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367.

При осмотре лесосек согласно частям 2 и 7 Порядка осмотра лесосеки, утвержденного приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367, лица, осуществляющие лесосечные работы, представляют лицам, осуществляющим осмотр - представителям органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, копии технологических карт лесосечных работ.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, при апелляционном обжаловании решения Управление ссылалось на рекомендательный характер второго абзаца письма от 04.10.2017 N 02-19/12803, но суд первой инстанции не принял такой аргумент, а суд апелляционной инстанции согласен с таким выводом Арбитражного суда Хабаровского края.

Так, оспариваемое письмо в целом и его второй абзац не содержит указаний на рекомендательный характер оспариваемого указания: "До начала производства работ составьте технологическую карту на лесосеку и согласуйте ее с филиалом "Кур-Урмийское лесничество" КГКУ "Хабаровское лесничество". Такое указание носит обязывающий характер (пункт 5 статьи 96 Лесного кодекса).

Является правильными и выводы суда о том, что лесное законодательство не содержит требования по согласованию технологической карты с органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, лесное законодательство не содержит требования по согласованию технологической карты с подведомственными вышеуказанным органам учреждениями, уполномоченными на осуществление соответствующего надзора, у Управления отсутствовали законные основания для предъявления требования о согласовании технологической карты на лесосеку с филиалом "Кур-Урмийское лесничество" КГКУ "Хабаровское лесничество", изложенного в письме от 04.10.2017 N 02-19/12803 "О лесной декларации ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД".

Суд первой инстанции не допустил нарушений, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для изменения или отмены судебного акта, следовательно, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 09.01.2018 по делу N А73-16985/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец