Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2018 г. N 06АП-7311/17

г. Хабаровск

20 февраля 2018 г.

Дело N А04-9005/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ротаря С.Б.,

судей Козловой Т.Д., Пичининой И.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.,

представители участия в судебном заседании не принимали,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом"

на решение от 09.11.2017

по делу N А04-9005/2017

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Стовбуном А.А.

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации

к обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом"

об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее - ООО "ГУЖФ", ОГРН 1157746180305, ИНН 7704307993) об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении договора N 04-03-28-02-44 холодного водоснабжения и водоотведения, и водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от 03.04.2017.

Требования обоснованы тем, что при заключении договора стороны не пришли к соглашению по условиям, изложенным:

- в абзаце 2 п. 1.1, пункты 1.3, 1.4, 1.5, 3.1, 3.5, 3.6.1, 4.2.7, 4.2.9, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.19, 5.3, 5.8, 7.1, 7.2, 11.6, 12.4,

- в приложении 2 (протокол разногласий к договору от 03.04.2017 N 04-03-28-02-44),

- в приложении к договору "Соглашение об определении порядка оплаты за оказанные услуги/потребленные ресурсы" в редакции протокола согласования разногласий от 27.06.2017.

Решением от 09.11.2017 судом приняты спорные положения договора холодного водоснабжения и водоотведения N 04-03-28-02-44 между ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и ООО "ГУЖФ" в следующей редакции:

абзац 2 п. 1.1: Исполнитель па условиях, предусмотренных настоящим договором, обязуется соблюдать предусмотренные договором режимы потребления холодной воды и водоотведения, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного во действия на работ) централизованных систем водоотведения;

оплачивать принятую холодную воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, предусмотренные настоящим договором, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (узлов учета) и оборудования, связанного с потреблением холодной воды и водоотведением.

пункт 1.3: Местом исполнения обязательств но договору является: Амурская область, г. Белогорск, Никольский в/г, ДОС 10-14,

Белогорский район с. Томичи, ул. Загородная, 4,6,8,10,

Серышевский район, с. Бочкаревка, ДОС-3,

Белогорский район, с. Возжаевка, ДОС 48-51, 56-58, 61-63, 65-67,

Ромненский район, с. Поздеевка, ДОС- 25-27,

Ивановский район, с. Среднебелое, ул. Ленина, 10-12, 14-18, ул. Рулева, 17, ул. Строителей,5,

Октябрьский район, с. Екатеринославка, ул. Южная, 57,59, 88, 95, 125, 130, 137, 157, 104, 109, 158, 167,

Октябрьский район, с. Прохладное, инв. N 1,

г. Райчихинск, ул. Победы, 77, 77/1,

Бурейский район, с. Трехречье, инв. N 31,

п. Архара, инв. N 2,

г. Свободный, ДОС- 1,2, инв. N 77,

п. Серышево, ул. Гвардейская, 1-8, 10-14, ул. Дементьева, 1,3,4-6, ул. Ковалева, 1,3-7, 8а,8б. ул. Мухина, 8-12, 14,16,Садовая, 9-11, ул. Св. Иннокентия, 8, ул. Тургенева, 2-4, 6-8, 10,12, 14,15,17,18, ул. Чапаева. 1, 1а, 1б, 2 инв. N 278,.2 инв. N 97, 3-6 инв N 327, 6 инв. N 107, 8, 10, 11, 13, ул. Чехова, 4-12,15, ул. Шимановского. 2,4,5-7,

с. Белоногово, ул. Почтовая, 10-17, ул. Торговая, 19,21-23,

с. Украинка, ДОС 1,3,7,21,22,27,67,63-65,70,72-74,66.

Серышевский район, ст. Арга, ул. Набережная, 5,6.

пункт 1.4: Сведения о месячных и годовых величинах потребления холодной волы (отвода сточных под) Исполнителем, а том числе с распределением пи каждой точке подключения (технологического присоединения), в пределах которой Ресурсоснабжающая организация принимает на себя обязательства обеспечить холодное водоснабжение Исполнителя, исходя из заявленного Исполнителем объема в количестве 712 052,40 куб м. в год 59 337,70 куб. м. в месяц приведены в Приложениях N 3-4 к настоящему договору.

пункт 1.5: Основанием для заключения настоящего договора является заявка Исполнителя с указанием объектов, непосредственно присоединенных к системам водоснабжения и канализации, данных о пользователе нежилого помещения, объемах водоснабжения и водоотведения.

пункт 3.1: Стоимость поставленной по настоящему договору холодной воды рассчитывается Ресурсоснабжающей организацией по тарифам, установленным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Тарифы на холодную питьевую поду и водоотведение вводятся в действие со дня вступления в силу решении органов, осуществляющих государственное регулирование тарифов. Изменение тарифов и цен в период действия настоящего договора не требует его переоформления.

пункт 3.5: В случае отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или общего собрания членов товарищества или кооператива о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям - путем перечисления исполнителем до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (расчетным месяцем) платы за коммунальный ресурс в адрес ресурсоснабжающей организации любыми способами, которые допускаются законодательством Российской Федерации.

пункт 3.6.1 При реализации права, предусмотренного п. 3.5 договора, стороны заключают дополнительное соглашение о механизме обмена информацией по оплате собственниками помещений предоставленных коммунальных услуг.

пункт 4.2.7: Взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

4.2.9. Требовать от Исполнителя поддержания в точке подключения (технологического присоединения) режиму потребления холодной воды и сброса сточных вод, предусмотренных Приложениями N N 3,4 к настоящему договору.

4.3.5. Соблюдать установленный настоящим договором режим потребления холодной воды.

4.3.6. Производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определен соответствии с настоящим договором и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации Вносить плат) за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

пункт 4.3.7: Обеспечивать беспрепятственный доступ представителей Ресурсоснабжающей организации или по его указанию представителям иной организации к водопроводным и (или) канализационным сетям, местам отбора проб холодной воды, сточных вод и приборам учета в случаях и в порядке, которые предусмотрены разделом 7 настоящего договора. Выполнять в согласованные сроки предписания Ресурсоснабжающей организации по результатам контрольных проверок.

пункт 4.3.19: Сообщать о прекращении действия договора управления многоквартирным домом с потребителями за 1 месяц до окончания срока его действия н предоставлять необходимые подтверждающие документы.

пункт 5.3 исключить.

пункт 5.8: Снятие показаний приборов учета, установленных на узлах учета расхода воды/ сточных вод, и служащих для расчетов с ресурсоснабжающей организацией, производится представителем исполнителя ежедневно на 8-00 час и заносится в журнал учета.

Сторона, осуществляющая коммерческий учет поданной (полученной) холодной воды и отведенных сточных вод, снимает показания приборов учета потребления холодной волы п сточных вод за расчетный месяц на 24-00 часа последнего числа расчетного перчила, установленного настоящим договором, вносит показания приборов учета в журнал учета. Акт снятия показаний с узла (прибора) учета холодного водоснабжения (водоотведения) у Исполнителя за расчетный месяц, ежемесячную Справку для расчета потребления колодной воды и водоотведения за расчетный месяц и передает указанные в них сведения в ресурсоснабжающую организацию не позднее 3 числа месяца, следующего за расчетным периодом.

пункт 7.1: Исполнитель обязан обеспечить доступ представителям Ресурсоснабжающей организации, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям холодного водоснабжения, приборам учета (узлам учета), местам отбора проб воды, прочему общедомовому имуществу, находящимся в границах ее эксплуатационной ответственности, в целях:

а) проверки исправности приборов учета (узлов учета), наличия эксплуатационной документации, сохранности контрольных пломб, снятия показаний приборов учета и контроля за показаниями приборов учета;

б) опломбирования приборов учета (узлов учета);

в)определения качества поданной (полученной) холодной воды путем отбора проб;

г) обслуживания сетей холодного водоснабжения и оборудования, находящихся на границе эксплуатационной ответственности Организации, осуществляющей холодное водоснабжение.

д) проведения проверок установленных режимов потребления холодной воды в нештатных ситуациях в любое время;

е) установки приборов учета в соответствии с действующим законодательством. пункт 7.2.Исполнитель обязан обеспечить доступ представителям Ресурсоснабжающей организации или по ее указанию представителям иной организации к местам отбора проб, приборам учета (узлам учета), устройствам в следующем порядке (далее по тексту договора в п. 7.2 разногласий не имеется).

пункт 11.6 исключить.

пункт 12.4 исключить.

приложение 2: Граница эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям находится:

организация водопроводно-канализационного хозяйства: сеть водоснабжения до наружной стены;

Абонент: сеть водоснабжения от наружной стены здания.

Граница эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям находится:

организация водопроводно-канализационного хозяйства: внешняя граница до центрального колодца;

абонент: внешняя граница от центрального колодца.

приложение к договору "Соглашение об определении порядка оплаты за оказанные услуги/потребленные ресурсы" исключить.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "ГУЖФ" в апелляционной жалобе просит решение суда от 09.11.2017 отменить, в удовлетворении иска отказать полностью.

В доводах жалобы заявитель, в частности, ссылается на пропуск истцом 30 дневного срока (пункт 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ) на подачу в суд заявления об урегулировании разногласий, что само по себе влечет отказ в удовлетворении иска.

Выражает несогласие с принятой судом редакцией пунктов 1.1, 1.3, 3.1, 3.5, 4.2.7, 4.3.6, 4.3.7,5.3, 6.6, 11.6, а также исключении приложения б/н "Соглашение об определении порядка оплаты за оказанные услуги/потребленные ресурсы".

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в представленном отзыве оспоренное в апелляционном порядке решение суда от 09.11.2017 просило оставить в силе.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 14.02.2017 до 15.02.2017.

Из материалов дела следует, что во исполнение Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, истец оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения в жилые дома под управление ООО "ГУЖФ".

В целях осуществления возложенных функций ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (организация ВКХ) направило в адрес ООО "ГУЖФ" (абонент, исполнитель) оферту договора N 04-03-28-02-44 от 03.04.2017 холодного водоснабжения и водоотведения, и водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах.

ООО "ГУЖФ" не согласившись с предложенной истцом редакцией, направило протокол разногласий к проекту договора N 04-03-28-02-44 от 03.04.2017.

В свою очередь, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России направило протокол согласования разногласий от 27.06.2017, который возвращен ответчиком письмом от 18.09.2017, без подписания.

Наличие разногласий, возникших при заключении договора N 04-03-28-02-44, послужило основанием для обращения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, в апелляционной жалобе сослался на пропуск истцом срока передачи разногласий на рассмотрение арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" пропуск тридцатидневного срока, установленного статьей 445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение арбитражного суда, не является основанием для отказа в принятии искового заявления.

Названный срок не должен рассматриваться как срок, ограничивающий возможность заинтересованной стороны на передачу разногласий по договору в арбитражный суд.

Поэтому в тех случаях, когда заинтересованная сторона передала разногласия на рассмотрение суда по его истечении, а другая сторона не возразила против этого, суд рассматривает такое исковое заявление по существу.

Исходя из системного анализа положений статьи 445 ГК РФ и разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в Информационном письме N 14 от 05.05.1997, следует, что в случае пропуска установленного тридцатидневного срока заявление об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, может быть рассмотрено судом по существу только при отсутствии возражений ответчика о таком рассмотрении.

Из представленной в материалы дела переписки между истцом и ответчиком следует, что возврат ООО "ГУЖФ" в адрес ФГБУ "ЦЖКУ" не подписанного протокола согласования разногласий от 27.06.2017 осуществлен 18.09.2017.

Согласно штампу канцелярии Арбитражного суда Амурской области истец обратился в суд с иском об урегулировании разногласий 11.10.2017, поэтому срок пропущенным не является.

Кроме того, из материалов дела не следует, что ответчик возражал против рассмотрения иска по существу.

С учетом изложенного довод ответчика о пропуске истцом срока передачи разногласий на рассмотрение арбитражного суда подлежит отклонению.

При урегулировании разногласий по договору суд должен руководствоваться нормами права, а также учитывать баланс экономических интересов сторон.

В силу правил статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правоотношения по водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила N 644), от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - Постановление N 645).

По мнению заявителя жалобы, пункт 1.1 договора N 04-03-28-02-44 не должен распространять свое действие на население, как конечных потребителей, для которых ответчик заключает договор. В то же время, по причине противоречия данного довода положениям пункта 16 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, он обоснованно не принят судом первой инстанции во внимание.

Возражения заявителя жалобы о том, что из пункта 1.3 договора необходимо исключить слова "раздела балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей", суд считает ошибочными, поскольку правило определения границ эксплуатационной ответственности закреплено в качестве императивной нормы для заключения публичных договоров.

Довод ответчика о необходимости изменения пункта 3.1 договора подлежит отклонению, поскольку спорный пункт соответствует правилам ст. 424 Гражданского кодекса РФ, согласно которой исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил N 124 в случае отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или общего собрания членов товарищества или кооператива о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, исполнитель коммунальных услуг обязан оплатить потребленные ресурсы до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (расчетным месяцем).

Руководствуясь вышеизложенной нормой, суд первой инстанции обоснованно счел возможным принять пункт 3.5 договора в утвержденной редакции, как не нарушающим права ответчика. В этой связи соответствующий довод апелляционной жалобы во внимание не принимается.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что поскольку редакции пунктов 4.2.7, 4.3.6 договора содержат условия их применения, права ответчика, принятой редакцией указанных пунктов, не нарушаются, то довод подателя жалобы о необходимости их изменения подлежит отклонению.

Принимая во внимание специальный статус истца, являющегося организацией Министерства бороны Российской Федерации, следует признать, что права и законные интересы ответчика пунктом 4.3.7 договора не нарушаются, следовательно, данный пункт следует принять в утвержденной судом редакции.

Выводы суда об исключении из договора пунктов 5.3, 11.6, "соглашения об определении порядка оплаты за оказанные услуги/потребленные ресурсы" в предложенной истцом к принятию редакции, как противоречащие действующему законодательству, являются обоснованными, что не нарушает интересов сторон.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также положений ст. 65 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Заявитель жалобы в обоснование заявленных доводов в отношении указанных пунктов доказательств нарушения выводами суда первой инстанции требований законодательства не представил.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, по содержащимся в ней доводам, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

При обращении с апелляционной жалобой ответчик просил произвести зачет государственной пошлины, излишне уплаченной при обращении в Арбитражный суд Приморского края, в счет погашения государственной пошлины, подлежащей уплате за подачу настоящей апелляционной жалобы.

Согласно пункту 6 статьи 333.40 НК РФ плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия.

Учитывая, что в материалах дела имеется платежное поручение от 02.10.2017 N 77186 на сумму 6 000 рублей, суд апелляционной инстанции считает возможным произвести зачет излишне уплаченной государственной пошлины в счет уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы - 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 09.11.2017 по делу N А04-9005/2017 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН 1157746180305, ИНН 7704307993) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, перечисленную по платежному поручению от 02.10.2017 N 77186.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Б. Ротарь

Судьи

Т.Д. Козлова И.Е. Пичинина