Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2018 г. N 13АП-1439/18

г. Санкт-Петербург

27 февраля 2018 г.

Дело N А56-47393/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Лужинской В.А.

при участии:

от истца: Янгирова А.А. (доверенность от 26.12.2017)

от ответчика: 1. Кутузов И.В. (доверенность от 14.02.2018), 2. Курьян Е.В. (доверенность от 19.02.2018)

от 3-их лиц: 1. Короть В.И. (доверенность от 18.12.2017), 2. Не явился, извещен,

3. Небогова О.П. (доверенность от 16.02.2018)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1439/2018) администрации Невского района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2017 по делу N А56-47393/2017 (судья Кротов С.М.), принятое

по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

к 1) Правительству Санкт-Петербурга, 2) администрации Невского района Санкт-Петербурга

3-и лица: 1) Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", 2) Октябрьская железная дорога филиала ОАО "РЖД" 3) Муниципальный Совет Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Правобережный

об обязании,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Правительству Санкт-Петербурга (далее - Правительство) и Администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) об обязании в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 78:00:0000000:1312 по адресу Санкт-Петербург, уч. ж.д. "Российский пр. - ул. Коммуны" (от 3 км 100 м. до 4 км. 800 м.).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Октябрьская железная дорога филиал ОАО "РЖД", открытое акционерное общество "РЖД", Муниципальный Совет Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Правобережный.

Решением от 29.11.2017 суд обязал Администрацию в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 78:00:0000000:1312 по адресу Санкт-Петербург, уч. ж.д. "Российский пр. - ул. Коммуны" (от 3 км 100 м. до 4 км. 800 м.), в иске к Правительству Санкт-Петербурга отказано.

В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, в удовлетворении требований Управления отказать, полагая, что спорный земельный участок относится к землям железнодорожного транспорта, право собственности Российской Федерации на который возникло с момента вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Управление не несет обязанности по санитарной уборке земельного участка, является ошибочным. Кроме того, установленный судом срок ликвидации свалки в течение 90 дней является произвольным, определенным без учета пункта 7.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, которым установлено, что в случае превышения свалки более 150 кв.м необходима разработка проекта ликвидации свалки, включение свалки в адресную программу и непосредственно ликвидация свалки, для определения объемов свалочных масс и класса опасности необходимо выполнить проектно-изыскательские работы с предварительной оценкой объемов выполняемых работ, а также наличие финансирования на каждый этап.

ОАО "РЖД", Управление возразили против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу, Правительство в отзыве на жалобу поддержало доводы жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.05.2015 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 205 687 кв.м.с кадастровым номером 78:00:0000000:1312, по адресу: г. Санкт-Петербург, уч.ж.д. "Российский пр.-ул. Коммуны", (от км 100 м до 4 км 800 м), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.05.2016 N 90-18674644.

Как указывает истец, земельный участок сформирован Санкт-Петербургом с целью предоставления ОАО "Российские железные дороги" в качестве компенсационного участка взамен изымаемых у него для строительства городской улично-дорожной сети на освобождаемой территории станции Санкт-Петербург - Варшавский в порядке реализации протокола рабочей встречи Губернатора Санкт-Петербурга и Президента ОАО "РЖД" от 31.10.2007 N 123-в и Соглашения от 03.09.2005 N 708 между Санкт-Петербургом и ОАО "РЖД" о взаимодействии при подготовке к инвестиционному развитию территорий железнодорожных станций "Санкт-Петербург-Московский товарный" и "Санкт-Петербург-Варшавский".

Прокурор Невского района города Санкт-Петербурга обратился в Невский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Территориальному управлению Росимущества в городе Санкт-Петербурге об обязании провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной вблизи полосы отвода железной дороги в створе ул. Кржижановского и Коллонтай в Санкт-Петербурге на спорном земельном участке (дело N 2-445/2016).

Определением Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга от 28.06.2016 производство по делу N 2-445/2016 прекращено в связи с подведомственностью спора Арбитражному суду города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Ссылаясь на то, что несанкционированная свалка возникла до государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, установив, что спорная свалка возникла до момента регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06. 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078, Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 15.02.2001 N 196-р "Об усовершенствовании системы обращения с отходами производства и потребления", обоснованно удовлетворил требования Управления, признав надлежащим ответчиком по делу Администрацию.

Оснований для переоценки выводов суда у апелляционной инстанции не имеется.

Довод подателя жалобы о том, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок является ранее возникшим, подлежит отклонению апелляционным судом как необоснованный.

В статье 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введение в действие Земельного кодекса РФ" определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности, одним из которых является расположение на земельных участках объектов недвижимости, находящихся в собственности соответствующего уровня.

Доказательств нахождения на земельном участке на момент разграничения государственной собственности (01.07.2006, дата вступления в силу статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") объектов недвижимости, принадлежащих Российской Федерации и ОАО "РЖД", в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что в силу Закона Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О генеральном плане Санкт-Петербурга" указанный участок предназначен для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта, в отношении него установлена функциональная зона "ИЗ", свидетельствует лишь о возможном планируемом использовании территории, тогда как в пользование организациям железнодорожного транспорта спорный земельный участок не предоставлялся.

В суде первой инстанции Администрация возражений относительно срока исполнения действий по ликвидации свалки не заявляла.

В то же время при наличии к тому оснований Администрация не лишена права обратиться в арбитражный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2017 по делу N А56-47393/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников Е.В. Жиляева