Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2018 г. N 12АП-976/18

г. Саратов

27 февраля 2018 г.

Дело N А12-38166/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нухова Ильгара Ахмер оглы

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2017 года по делу N А12-38166/2017 (судья Н.Н. Середа)

по заявлению индивидуального предпринимателя Нухова Ильгара Ахмер оглы (г. олгоград)

к Администрации Дзержинского района г. Волгограда (ИНН 3443900373, ОГРН 1023402975012)

о признании незаконными действий,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Нухов И.А. оглы (далее- ИП Нухов И.А.о., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Дзержинского района г. Волгограда (далее- Администрация) о признании незаконными действия по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта павильона по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51-й Гвардейской, 46д (в уведомлении - павильон "Продукты", г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51 Гвардейская, 46д, остановка "7 лицей").

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2017 года в удовлетворении требований отказано.

ИП Нухов И.А.о. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.08.2007 между Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и индивидуальным предпринимателем заключен договор N 7651 аренды земельного участка площадью 170 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51-й Гвардейской, 46д, для эксплуатации торгово-остановочного павильона (мобильного временного сооружения некапитального характера). Срок действия договора с 01.01.2007 по 01.12.2007. Дополнительным соглашением N 1 от 18.12.2013 г. срок действия договора продлен до 18.10.2016 (л.д.26, 35).

Администрацией 09.08.2017 на принадлежащем предпринимателю нестационарном объекте "Продукты", расположенном по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 51-й Гвардейской, 46д, остановка "7 лицей", размещено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта (л.д.54).

Впоследствии ответчиком издано распоряжение N 293-17-р от 16.08.2017 "Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", под подпунктом 60 пункта 1 которого указан объект "Продукты" по адресу: ул. 51 Гвардейской, 7 лицей (л.д.90).

Вместе с тем, указанное распоряжение предпринимателем не оспорено и соответственно не является предметом судебного разбирательства.

ИП Нухов И.А.о., полагая, что действия администрации по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта являются незаконными, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности действий органа местного самоуправления, отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов предпринимателя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Решением Волгоградской городской Думы от 25.05.2016 N 44/1303 утвержден Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (далее - Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов).

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утверждаемой постановлением администрации Волгограда.

Размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов договор на размещение является документом, подтверждающим право на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном Схемой.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Судом первой инстанции установлено, что Администрацией все указанные требования соблюдены: 04.08.2017 составлен акт обследования земельного участка, 09.08.2017 на объекте размещено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта, соответствующая информация 09.08.2017 размещена на официальном сайте, а 12.08.2017 - в газете "Городские вести", вопрос о демонтаже объекта рассмотрен 09.08.2017 на заседании соответствующей комиссии, 16.08.2017 издано распоряжение N 293-17-р об утверждении решения указанной комиссии, о чем на официальном сайте 16.08.2017 и в газете "Городские вести" от 17.08.2017 размещена соответствующая информация (л.д.79-96).

Из материалов дела следует, что 31.03.2017 Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда направлено в адрес предпринимателя уведомление об одностороннем отказе от указанного договора. Письмо отправлено заказной корреспонденцией 04.04.2017, однако предпринимателем не получено в связи с истечением срока хранения, что следует, из почтовой квитанции и распечатки с сайта Почты России (л.д.72-78).

Доказательств, подтверждающих легитимность размещения заявителем нестационарного объекта по адресу: г. Волгоград, ул. ул. 51-й Гвардейской, 46д, остановка "7 лицей", в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности оспариваемых действий администрации Дзержинского района Волгограда, совершенных в отношении нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП Нухов И.А.о., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 51-й Гвардейской, 46д, остановка "7 лицей".

Доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и охраняемых законом интересов заявителя предпринимателем в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ИП Нухов И.А.о. указывает, что суд первой инстанции в обжалуемом решении пришел к неверному выводу о легитимности действий Администрации, поскольку в договоре аренды, акте, публикации в газете "Городские вести" не следует, что демонтажу подлежит нестационарный торговый объект N 53 по адресу г. Волгоград, Дзержинский район ул. 51 -й Гвардейской, 46 Д.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.

Указанные в договоре аренды, акте, публикации в газете "Городские вести" идентифицирующие признаки объекта, расположенного по адресу г. Волгоград ул. 51 Гвардейской, 7 лицей (место нахождения, вывеска, площадь объекта) свидетельствует об его идентичности с нестационарным торговым павильоном г. Волгоград, ул. 51-й Гвардейской, 46д, остановка "7 лицей".

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ИП Нухова И.А.о. не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2017 года по делу N А12-38166/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников