Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2018 г. N 17АП-1263/18

г. Пермь

05 марта 2018 г.

Дело N А71-17814/2017

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Трефиловой Е. М.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

От 18 декабря 2017 года (мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2017 года).

по делу N А71-17814/2017, вынесенное судьей Т.С. Коковихиной,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" (ИНН 1832096497, ОГРН 1121832001763)

к Административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска (ИНН 1835071691, ОГРН 1061841046464),

об оспаривании постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" (далее - заявитель, общество, ООО "Ижевская УК") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, административный орган, административная комиссия) по делу об административном правонарушении от 27.09.2017 N 685/17, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон УР N 57-РЗ), в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, от 18 декабря 2017 года (мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2017 года) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Ижевская УК" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, требования общества удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ООО "Ижевская УК" приводит доводы о недоказанности в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Отмечает, что установка адресных указателей к услугам по содержанию общего имущества дома не относится; данный вид работ требует дополнительного финансирования, решение о котором собственниками помещений в доме на собрании, организованном заявителем 28.08.2017, принято не было. Кроме того, указывает на отсутствие со стороны общества противоправного бездействия: правонарушение было устранено 03.09.2017 до момента вынесения постановления по делу; на собрании собственников 18.12.2017 принято решение об установке нового знака адресации на фасаде дома. Также ссылается на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Дело рассматривается судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представленные с апелляционной жалобой дополнительные доказательства не подлежат приобщению в материалы дела на основании ч. 2 ст. 272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 02.09.2017 при осмотре фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Восточная, д. 32, установлено отсутствие на фасаде дома знака адресации установленного органами местного самоуправления образца, а именно: отсутствует указатель номера дома и указатель наименования улицы.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 02.09.2017, к которому приложены фототаблица, схема (л.д. 34-38).

07.09.2017 заявителю вручено извещение-вызов от 06.09.2017 на составление протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует отметка на нем (л.д. 33).

По факту несоблюдения ООО "Ижевская УК" п.п. 5.1.4 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308, должностным лицом административной комиссии в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 08.09.2017 N 60УК/17 (л.д. 31-32).

Протокол от 08.09.2017 N 60УК/17, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен обществом 12.09.2017, что подтверждается отметкой о получении (л.д. 31).

Постановлением Административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска от 27.09.2017 N 685/17 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.1 Закона УР N 57-РЗ, в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Ижевская УК" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Закона УР N 57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, касающихся обеспечения чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе неисполнение обслуживающими организациями требований по размещению на домах и зданиях знаков адресации установленного органами местного самоуправления образца, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства N 308).

Правилами благоустройства N 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п. 5.1.4 Правил благоустройства на фасаде каждого здания должны быть установлены указатели номера здания и наименования улицы, проезда, переулка, площади.

В состав элементов фасада входят дополнительные элементы и устройства фасада, к которым в силу п. 5.4.6 Правил относятся знаки адресации (п. 5.2.1 Правил благоустройства N 308).

Согласно п. 5.4.6.1 Правил благоустройства N 308 под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них.

В соответствии с п. 5.4.6.2 Правил благоустройства N 308 устройство дополнительных элементов ориентирующей информации осуществляется собственниками зданий и сооружений, а в случаях, предусмотренных договорами между собственниками - физическими и юридическими лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту зданий и сооружений, - в соответствии с общими требованиями к размещению и содержанию дополнительных элементов и устройств на фасаде, установленными п. 5.4.3 настоящих Правил.

В силу п. 5.4.6.3 Правил благоустройства N 308 основными видами знаков адресации являются: 1) номерные знаки, обозначающие наименование улицы и номер дома; 2) указатели названия улицы, площади, обозначающие в том числе нумерацию домов на участке улицы, в квартале.

Пунктом 5.4.6.5 Правил благоустройства N 308 установлены общие требования к размещению знаков адресации: 1) унификация мест размещения; 2) хорошая видимость с учетом условий пешеходного и транспортного движения, дистанций восприятия, архитектуры зданий, освещенности, зеленых насаждений.

Требования к размещению номерных знаков определены п.п. 5.4.6.7, 5.4.6.8 Правил благоустройства N 308.

В силу п. 5.4.6.10 Правил благоустройства N 308 указатели наименования улицы, площади с обозначением нумерации домов на участке улицы, в квартале размещаются: 1) у перекрестка улиц в простенке на угловом участке фасада; 2) при размещении рядом с номерным знаком - на единой вертикальной оси над номерным знаком.

Как следует из материалов дела, согласно информации, размещенной на сайте www.reformagkh.ru, дом по адресу: г. Ижевск, ул. Восточная, 32, находится под управлением ООО "Ижевская УК" (л.д. 38-43).

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что по состоянию на 02.09.2017 на фасаде указанного многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО "Ижевская УК", не были выполнены требования Правил благоустройства N 308 об установке адресных указателей; знак адресации (указатель номера дома и наименования улицы) установленного органами местного самоуправления образца на доме не размещен.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона УР N 57-РЗ.

Ссылки ООО "Ижевская УК" на устранение выявленного нарушения, проведение работ по установке адресных указателей до вынесения оспариваемого постановления, признаны апелляционным судом несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не опровергают факт наличия в действиях заявителя события вмененного ему правонарушения на момент проведения административной комиссией осмотра указанного объекта - 02.09.2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении. В оспариваемом постановлении указано, что общество имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства N 308, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства.

Доводы заявителя о том, что установка знака адресации установленного образца к услугам по содержанию общего имущества дома не относится и возможна только после принятия решения собственниками дома, аналогичны доводам, приведенным суду первой инстанции, получившим надлежащую правовую оценку.

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений в зависимости от способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Заключив договор управления многоквартирным домом, ООО "Ижевская УК", в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняла на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, благоустройство территории многоквартирного дома.

Таким образом, управляющая организация, как лицо, ответственное за содержание дома, в силу закона обязана независимо от действий собственников помещений в многоквартирном доме, принять все необходимые меры для соблюдения требований Правила благоустройства города Ижевска с возмещением понесенных расходов за счет средств собственников помещений.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.1 Закона УР N 57-РЗ, является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено. Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами и гарантиями лица, привлекаемого к административной ответственности. О времени и месте составления протокола, рассмотрении дела общество извещено надлежащим образом.

Постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, наказание заявителю назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 11.1 Закона УР N 57-РЗ.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Указанный вывод суда первой инстанции является обоснованным, соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, оснований для его переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии признаков малозначительности. Отсутствие адресных указателей затрудняет ориентирование на территории муниципального образования, в том числе, при осуществлении деятельности экстренных служб (спасения, пожарной охраны и скорой медицинской помощи).

Обстоятельства, на которые ссылается общество в качестве основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, относятся к обстоятельствам смягчающим ответственность. При этом, суд отмечает, что наказание обществу назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 11.1 Закона УР N 57-РЗ.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, от 18 декабря 2017 года (мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2017 года), по делу N А71-17814/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Е.М. Трефилова