Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2018 г. N 06АП-716/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 мая 2018 г. N Ф03-2039/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

06 марта 2018 г.

А73-17728/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска: Наговицына А.В., представитель по доверенности от 27.10.2017 N Д-27907/17/346-АК;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: не явились;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: не явились;

от индивидуального предпринимателя Князькиной Елены Викторовны: не явились;

от индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны

на решение от 28.12.2017

по делу N А73-17728/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

к отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска

о признании незаконными действий

третьи лица: индивидуальные предприниматели Князькина Е.В.; Струкова Е.Л.; Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее-заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Ноговициной А.В.; об отмене требований судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Ноговициной А.В. от 24.10.2017 N 27001/17/263178 и N 27001/17/263179; об обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Ноговициной А.В. окончить исполнительное производство N 63191/17/27001-ИП.

Решением суда от 28.12.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ИП Струкова Е.Л. обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность судебного акта, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель отдела судебных приставов выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Иные участники процесса в заседание суда не явились, возражений не представили.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя отдела судебных приставов, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2017 по делу N А73-16967/2016, выданы исполнительные листы серии ФС N 013345751 и N 013345752 об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае выдать индивидуальным предпринимателям Струковой Е.В. и Князькиной Е.В. решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 "Б" в г. Хабаровске, в связи с чем 03.08.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска возбуждены исполнительные производства N 63191/17/27001-ИП, N 63192/17/27001-ИП (соответственно), и вынесены соответствующие постановления.

Во исполнение решения арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-16967/2016 от 15.02.2017 управлением издано распоряжение от 10.08.2017 N 181 "О предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка", которое письмом от 10.08.2017 N 6763.1-08 направлено в адрес индивидуальных предпринимателей Струковой Е.Л., Князькиной Е.В.

Письмом от 10.08.2017 N 6761.1-08 управление направило вышеуказанное распоряжение в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска, уведомило об исполнении решения Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2017 по делу N А73-16967/2016.

Не согласившись с содержанием Распоряжения Управления N 181 от 10.08.2017 в части указания исходного земельного участка, считая его ненадлежащим исполнением решения суда, предприниматели Князькина Е.В., Струкова Е.Л. обратились в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о разъяснении решения суда от 15.02.2017, а также к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении окончания исполнительного производства до вынесения итогового судебного акта по результатам рассмотрения заявления в арбитражном суде Хабаровского края.

Определением арбитражного суда Хабаровского края от 08.09.2017 в удовлетворении заявления предпринимателей Князькиной Е.В., Струковой Е.Л. о разъяснении решения суда от 15.02.2017 по делу N А73-16967/2016 было отказано.

12.10.2017 судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по каждому исполнительному производству, а также судебным приставом-исполнителем вынесены требования от 24.10.2017 N 27001/17/263178 и N 27001/17/263179, в которых установлен новый срок для исполнения решения суда.

Указанными требованиями управлению предписано выдать индивидуальным предпринимателям Струковой Е.В. и Князькиной Е.В. решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а так же решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв. м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 Б в г. Хабаровске.

Согласно мотивировочной части решения от 15.02.2017 произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:385, выделении из него земельного участка площадью 9330 кв.м. в учетной части 27:23:000000:385/3 и формировании отдельного земельного участка.

Не согласившись с действиями и требованиями судебного пристава-исполнителя, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, должностное лицо.

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Условия и порядок исполнения судебных актов установлены Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон N 229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя, реализуемые в ходе исполнительного производства, закреплены в статье 12 Законом N 118-ФЗ, согласно которой, в частности, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статей 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных пристава" (далее - Закон N 118-ФЗ) на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О судебных приставах", Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Пунктами 1 статьи 12, статьи 13 Закона N 118-ФЗ предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем, статья 64 Закона N 229-ФЗ предусматривает открытый перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель может совершить для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

На основании части 2 статьи 68 Закона N 229 меры принудительного исполнения применяются судебным - приставом - исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В соответствии со статьей 105 этого же Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 6 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя являются обязательными, подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Главой 13 указанного Закона регламентирован порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона N 229 предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-16967/2016 от 15.02.2017 (являлось предметом обжалования в судах апелляционной и кассационной инстанций, оставлено данными судами в силе) удовлетворены требования индивидуальных предпринимателей Струковой Елены Леонидовны и Князькиной Елены Викторовны, признано незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, выраженное в письме от 26.10.2016 N 8316.1-08 "О земельном участке".

Указанным решением (согласно резолютивной части решения) на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае возложена обязанность выдать индивидуальным предпринимателям Струковой Е.В. и Князькиной Е.В. решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 "Б" в г. Хабаровске.

На основании указанного решения суда выданы исполнительные листы серии ФС N 013345751 и N 013345752 об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае выдать индивидуальным предпринимателям Струковой Е.В. и Князькиной Е.В. решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 "Б" в г. Хабаровске, на основании которых возбуждены исполнительные производства NN 63191/17/27001-ИП, 63192/17/27001-ИП, о чем вынесены соответствующие постановления.

Во исполнение решения суда, а так же требований судебного пристава-исполнителя управлением 10.08.2017 издано распоряжение от 10.08.2017 N 181 "О предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка", которым принято решение о нижеследующем:

-предварительно согласовать предпринимателям Струковой Елене Леонидовне (ОГРН- 304272136600056, ИНН-272318109148), и Князькиной Елене Викторовне (ОГРН-308272106500020, ИНН-272326905908), предоставление земельного участка: ЗУ1, общей площадью 988,00 кв.м., под зданием, расположенным по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14 "Б", категория земель - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне ЦО, подзоне ЦО-2, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:385/3; местоположением: Хабаровский край, г. Хабаровск, Волочаевский городок, из земель категории - земли населенных пунктов;

-утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющуюся неотъемлемой часть настоящего распоряжения, с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:385/3, местоположением: Хабаровский край, г. Хабаровск, Волочаевский городок, из земель Категории - земли населенных пунктов, в том числе: земельный участок в кадастровом квартале 27:23:0000000, в точках от н1-н1, общей площадью 988,00 кв.м., под зданием, расположенным по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14 "Б", категория земель - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне ЦО, подзоне ЦО-2;

-индивидуальным предпринимателям Струковой Елене Леонидовне и Князькиной Елене Викторовне: обеспечить проведение кадастровых работ и постановку на Государственный кадастровый учет земельного участка указанного в п. 1 настоящего распоряжения.

Приложением к Распоряжению от 10.08.2017 N 181 является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием границ и точек координат спорного земельного участка.

Указанное распоряжение направлено в адрес индивидуальных предпринимателей Струковой Е.Л., Князькиной Е.В., а так же в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска.

Между тем, не согласившись с содержанием Распоряжения Управления N 181 от 10.08.2017 в части указания исходного земельного участка, считая его ненадлежащим исполнением решения суда, индивидуальные предприниматели Князькина Е.В. и Струкова Е.Л. обратились в арбитражный суд с заявлением о разъяснении решения суда от 15.02.2017, а также к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении окончания исполнительного производства до вынесения итогового судебного акта по результатам рассмотрения заявления в Арбитражном суде Хабаровского края.

Определением арбитражного суда Хабаровского края от 08.09.2017, оставленным в силе постановление апелляционного суда от 20.12.2017, в удовлетворении заявления предпринимателей Князькиной Е.В., Струковой Е.Л. о разъяснении решения суда от 15.02.2017 по делу N А73-16967/2016 было отказано.

Считая, что решение суда, равно как и требования судебного пристава-исполнителя управлением не исполнены, судебным приставом-исполнителем Ноговициной А.В.12.10.2017 были вынесены постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по каждому исполнительному производству, и вынесены новые требования от 24.10.2017 N N 27001/17/263178, 27001/17/263179, в которых установлен новый срок для исполнения решения суда.

Из содержания требований следует, что управлению предписано в установленный срок выдать индивидуальным предпринимателям Струковой Е.В. и Князькиной Е.В. решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а так же решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв. м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 "Б" в г. Хабаровске. Согласно мотивировочной части решения от 15.02.2017 произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:385, выделении из него земельного участка площадью 9330 кв.м. в учетной части 27:23:000000:385/3 и формировании отдельного земельного участка.

Между тем, из содержания исполнительных листов серии ФС N 013345751 и N 013345752 от 02.08.2017, равно как и резолютивной части решения суда от 15.02.2017 по делу N А73-16967/2016, не следует, обязанность управления произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:385, выделении из него земельного участка площадью 9330 кв.м. в учетной части 27:23:000000:385/3 и формировании отдельного земельного участка,

В свою очередь, судебный пристав-исполнитель не вправе выходить за пределы требований находящегося у него на исполнении исполнительного документа посредством обязания должника к совершению действий, не указанных в судебном акте и самом исполнительном документе, во избежание нарушения баланса интересов участников исполнительного производства и принципа соотносимости объема требований взыскателя мерам принудительного исполнения.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что у судебного пристава-исполнителя Ноговициной А.В. имелись сведения, а также Распоряжение от 10.08.2017 N 181, уведомление об исполнении решения арбитражного суда, требования исполнительных листов ФС N 013345751 и N 013345752 по делу N А73-16967/2016 следует считать исполненными в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что судебный пристав-исполнитель должен был окончить исполнительное производство на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, оснований для вынесения обжалуемых требований, не имелось.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемые действие и требования судебного пристава-исполнителя Ноговициной А.В. незаконными, и возложил на последнюю обязанность окончить исполнительное производство N 63191/17/27001-ИП.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем апелляционной жалобы на момент рассмотрения последней не представлено.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2017 по делу N А73-17728/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

А.П. Тищенко Е.Г. Харьковская