Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2018 г. N 10АП-874/18

г. Москва

02 марта 2018 г.

Дело N А41-47754/17

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Старчиковым А.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Компания "Люберецкое транспортное агентство" - Поливанов М.И. по доверенности от 14.07.2017,

от администрации городского округа Люберцы Московской области - Мялов С.Д. по доверенности от 09.10.2017,

от ИП Новикова В.А. - извещен, представитель не явился.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания "Люберецкое транспортное агентство"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 22 ноября 2017 года по делу N А41-47754/17,

принятое судьей Голубковым П.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Люберецкое транспортное агентство"

к администрации городского округа Люберцы Московской области и индивидуальному предпринимателю Новикову В.А.

об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения и прекращении действия свидетельств,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Компания "Люберецкое транспортное агентство" (далее заявитель, общество, ООО "Компания "Люберецкое транспортное агентство") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации муниципального образования городское поселение Красково Московской области о признании незаконным решения от 01.03.2017 исх. 0057/17 об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок, об оспаривании бездействия по не рассмотрению заявления от 09.03.2017 исх. N 8 (вх. N 1072/1-1-12 от 09.03.2017) и обязании устранить нарушения, а также с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, выданного индивидуальному предпринимателю Новикову Владимиру Александровичу (далее - предприниматель, ИП Новиков В.А.).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции администрация Люберецкого муниципального района Московской области и администрация городского поселения Красково Люберецкого муниципального района Московской области заменены на правопреемника - администрацию городского округа Люберцы Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо).

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 ноября 2017 года по делу N А41-47754/17 производство по делу в части требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок ИП Новикова В.А. прекращено. В удовлетворении остальной части заявления отказано (т. 1 л. д. 174-176).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Компания "Люберецкое транспортное агентство" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ИП Новикова В.А., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление удовлетворить.

Представитель администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей общества и администрации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.12.2009 между администрацией городского поселения Красково и ООО "Компания "Люберецкое транспортное агентство" подписан договор на выполнение временных коммерческих перевозок по маршрутам регулярного сообщения: N 1 "Платф. Красково - магазин "Народный" и N 2 "Платф. Красково - ул. Лорха" (далее - спорные маршруты т. 1 л. д. 93-98).

В связи со вступлением в силу положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения об указанных маршрутах были внесены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Люберецкого муниципального района (Постановление администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 01.04.2016 N 880-ПА).

02.02.2017 общество обратилось в администрацию муниципального образования городское поселение Красково Московской области с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и выдаче карт маршрутов (т. 1 л. д. 71-72).

Письмом от 01.03.2017 N 0057/17исх администрация муниципального образования городское поселение Красково Московской области отказала в выдаче свидетельства и карт маршрутов, указав на прекращение действия договора от 25.12.2009 на осуществление временных перевозок (т. 1 л. д. 73-74).

09.03.2017 общество обратилось в администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области с аналогичным заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и выдаче карт маршрутов (т. 1 л. д. 75-76). Ответ на указанное обращение общества в материалы дела не представлен.

06.07.2016 подведены итоги конкурсов на право осуществления коммерческих перевозок по спорным маршрутам N N 1 и 2.

Конкурсы признаны несостоявшимися в связи с тем, что только одна заявка ИП Новикова В.А. на участие в конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

В связи с указанными обстоятельствами 10 и 12 августа 2016 года между администрацией муниципального образования городское поселение Красково Московской области и ИП Новиковым В.А. подписаны договоры на осуществление перевозок (т. 1 л. д. 122-131).

Общество в заявлении ссылается на тот факт, что ИП Новикову В.А. были выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по спорным маршрутам. Свидетельства в материалы ни одной из сторон не представлены.

Полагая, что ООО "Компания "Люберецкое транспортное агентство" имеет право осуществлять перевозки по спорным маршрутам, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Пунктом 19 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Частями 2 и 4 статьи 19 закона N 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования городское поселение Красково Московской области были открыты конкурсы на право осуществления перевозок по спорным маршрутам.

Конкурсы признаны несостоявшимися в связи с тем, что только одна заявка ИП Новикова В.А. на участие в конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

Соответственно 10 и 12 августа 2016 года между администрацией муниципального образования городское поселение Красково Московской области и ИП Новиковым В.А. подписаны договоры на осуществление перевозок.

Данные договоры в установленном законом порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Оснований для вывода о их ничтожности у суда не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии у общества права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по спорным маршрутам.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Обществом не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22 ноября 2017 года по делу N А41-47754/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева