Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2018 г. N 11АП-972/18

г. Самара

26 февраля 2018 г.

Дело N А65-23773/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Кувшинова В.Е., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "КОРА" - Царёва П.А., доверенность от 09.01.2018 N 3,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещено,

от Управления Архитектуры, градостроительного и жилищного развития г. Набережные Челны - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2018 года в зале N 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КОРА"

на решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 октября 2017 года по делу N А65-23773/2017 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОРА" (ОГРН 1031616006344, ИНН 1650006869), г. Набережные Челны,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Набережночелнинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

третье лицо: Управление Архитектуры, градостроительного и жилищного развития г. Набережные Челны, г. Набережные Челны,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КОРА" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Набережночелнинского отдела о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации относительно изменения площади объекта недвижимости "Механическая мойка" кадастровый номер 16:52:020701:3167, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 2289 м2, инв. N 2040, лит. Ж, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Промкомзона, территория производственной базы ООО "КОРА" (Транспортный проезд, 79), содержащегося в уведомлении об отказе в государственной регистрации N 16/099/001/2017-2847 от 02.05.2017 г., и об обязании Управления внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости относительно изменения площади объекта недвижимости "Механическая мойка" кадастровый номер 16:52:020701:3167 (устаревший кадастровый номер - 16: 52: 09 01 02: 0040: 0026), назначение: нежилое, 2- этажный, общая площадь 2289 м2, инв. N 2040, лит. Ж, расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, Промкомзона, территория производственной базы ООО "КОРА" (Транспортный проезд, 79).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.08.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Управление Архитектуры, градостроительного и жилищного развития г. Набережные Челны (л.д. 1-2 т.1).

Решением суда 1 инстанции от 25 октября 2017 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

При этом указывает, что согласно заключению МУП г. Набережные Челны "Служба градостроительного развития" N 73/16 от декабря 2016 года на объекте недвижимости были проведены демонтаж части кирпичных перегородок и устройство новых в соответствии с чертежами РГУП "Бюро технической инвентаризации" МСА ЖКХ РТ; демонтаж металлической лестницы между осями Г-Д/10-10 и усиление проемов выполнено в соответствии с чертежами проекта 08-232-15АС. Деформаций и повреждений, свидетельствующих о превышении нагрузки или потере несущей способности сборных железобетонных конструкций не обнаружено. Согласно техническому заключению ООО "РЕАЛ" от 03.12.2015 N 31 фактические выполненные работы по перепланировке на объекте "Механическая мойка" не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным законодательством. Согласно письму Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития г. Набережные Челны N 05/2010 от 23.12.2016 произведенная перепланировка не оказывает влияние на несущую способность объекта. Конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта данной перепланировки не затрагиваются. Деформаций и повреждений, свидетельствующих о превышении нагрузки или потере способности здания не обнаружено. В связи с этим, по мнению общества, оснований для отказа в удовлетворении заявления у суда 1 инстанции не имелось.

Управление Росреестра по Республике Татарстан и Управление Архитектуры, градостроительного и жилищного развития г. Набережные Челны отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебное заседание представители Управления и третьего лица, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие Управления Росреестра по Республике Татарстан и Управления Архитектуры, градостроительного и жилищного развития г. Набережные Челны, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, ООО КОРА" на праве собственности принадлежит двухэтажная механическая мойка, нежилого назначения, общей площадью 2289 кв.м, инв. N 2040, лит.Ж, расположенная по адресу: РТ, г. Набережные Челны, Промкомзона, территория производственной базы ООО "КОРА", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 66-АБ 246022 от 11.02.2009 (л.д. 10,11 т.1).

20.01.2017 года Общество обратилось к ответчику с заявлением о внесении изменений в запись в Единый государственный реестр недвижимости с целью внесения изменений в площадь объекта недвижимости "Механическая мойка", принадлежащего ООО "КОРА" на праве собственности, в соответствии с данными государственного кадастрового учета недвижимости (ГКН) ввиду того, что была произведена перепланировка помещений здания. В результате общая площадь здания увеличилась на 8,6 кв.м. и составила 2 297,6 кв.м., что отражено в кадастровой выписке от 09.06.2016 N 1600/301/16-309118 (л.д.14,68-70 т.1).

01.02.2017 года Управление Росреестра по Республике Татарстан уведомлением N 16/099/001/2017-2847 сообщило Обществу о приостановлении государственной регистрации со ссылкой на то, что увеличение площади произошло не в результате перепланировки, а в результате реконструкции здания, а также указало, что заключение специализированной организации не соответствует Международному стандарту ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (л.д.9 т.1).

02.03.2017 года Общество направило в адрес ответчика исправленное заключение специализированной организации, которое было приведено в соответствии с международным стандартом ГОСТ 31937-2011 (л.д.13 т.1).

Уведомлением от 02.05.2017 N 16/099/001/2017-2847 Управление отказало в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части площади объекта недвижимости с кадастровым номером 16:52:020701:3167 на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (л.д.8 т.1).

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд 1 инстанции исходил из того, что в результате произведенных обществом работ произошло изменение площади спорного объекта недвижимости с 2289 кв. м до 2297,6 кв. м, на первом этаже демонтированы кирпичные перегородки, две металлические лестницы, произведены устройства двух проемов, на втором этаже - устройство дверных проемов и санузлов.

В связи с этим произведенные заявителем изменения нежилого помещения следует отнести к реконструкции, в результате которой был создан новый объект недвижимости - нежилое помещение общей площадью 2297,6 кв. м, расположенное по адресу: РТ, г. Набережные Челны, Промкомзона, территория производственной базы ООО "КОРА" (Транспортный проезд, д.79). Помещения, расположенные на 1-ом этаже нежилого помещения, имеют производственное назначение: "сварочный участок", "слесарный участок", "участок сборки" "механический участок", "Производство "Интехпласт" "участок подготовки смеси", "помещение раскроя", на 2-ом этаже - "санузел", "серверная", что свидетельствуют о переносе инженерных коммуникаций.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции пришел к выводу о том, что для осуществления реконструкции спорного нежилого помещения заявитель должен был получить разрешение на строительство в установленном законом порядке. Разрешение на реконструкцию нежилого помещения заявителю не выдавалось.

Данные выводы суда 1 инстанции являются обоснованными.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 статьи 51 Кодекса установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 4 части 17 статьи 51 Кодекса установлены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из содержания представленных обществом заключения МУП г. Набережные Челны "Служба градостроительного развития" N 73/16, приложенных к нему чертежей и фотоматериалов (обследование спорного объекта произведено в ноябре 2016), технического заключения ООО "Реал" от 03.12.2015 N 31 (л.д.19-29, 30-55 т.1) следует, что в результате проведенных заявителем на объекте "Механическая мойка"строительных работ осуществлен:

- на 1-ом этаже - демонтаж части кирпичных перегородок между помещениями; демонтаж кирпичной кладки подоконной части стены; демонтаж панели длинной 5660 мм; демонтаж металлической лестницы; демонтаж металлической лестницы и устройство новой металлической лестницы; разделение помещения на два за счет возведения перегородки из профлиста по металлическому каркасу; разделение помещения на два за счет возведения перегородки из сэндвич-панелей; устройство проема шириной 2970 мм.; устройство проема шириной 5660 мм.;

- на 2-ом этаже - разделение помещения на два за счет возведения перегородки из ГКЛ; устройство дверных проемов между помещениями; заделка существующего дверного проема кирпичом; устройство санузлов с возведением перегородок из ГКЛВ (л.д.30-53 т.1).

Согласно содержащимся в указанных заключениях выводам произведенная перепланировка не оказывает влияния на несущую способность объекта, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта данной перепланировкой не затрагиваются (л.д.19,36 т.1).

Между тем правовая оценка факта реконструкции объекта осуществляется судом с учетом представленных сторонами доказательств.

Из материалов дела усматривается и заявителем не оспаривается, что в результате указанных работ произошло увеличение площади спорного объекта недвижимости на 8,6 кв.м. (с 2289 кв. м до 2297,6 кв. м), что подтверждается кадастровой выпиской от 09.06.2016 N 1600/301/16-309118 (л.д.14 т.1), на первом этаже демонтированы кирпичные перегородки, две металлические лестницы, произведены устройства двух проемов, на втором этаже - устройство дверных проемов и санузлов.

Такие изменения, вопреки выводам указанного заключения, затрагивают основные конструктивные элементы здания, что влияет на надежность и безопасность объекта капитального строительства.

В результате произведенной реконструкции принадлежащие заявителю нежилое помещение увеличилось в площади на 8,6 кв. м., следовательно, имеется изменение параметров (общей площади) объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство.

Таким образом, произведенные заявителем изменения нежилого помещения следует отнести к реконструкции, в результате которой был создан новый объект недвижимости - нежилое помещение общей площадью 2297,6 кв. м, расположенное по адресу: РТ, г. Набережные Челны, Промкомзона, территория производственной базы ООО

"КОРА" (Транспортный проезд, д.79).

Данные обстоятельства в рассматриваемом случае исключают применение пункта 4 части 17 ст.51 ГрК РФ к спорному объекту капитального строительства.

В связи с этим суд 1 инстанции пришел к правомерному выводу о том, что для осуществления реконструкции указанного здания заявитель должен был получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Разрешение на реконструкцию спорного объекта заявителю не выдавалось.

Ссылки заявителя в апелляционной жалобе на письма Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития муниципального образования г. Набережные Челны по РТ от 23.12.2016 г. N 05/5010, от 17.10.2017 N 05/5938, согласно которым разрешение на реконструкцию указанного объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 4 части 17 ст.51 ГрК РФ не требуется (л.д.18 т.1, 45-46 т.2), во внимание не принимаются, поскольку в данных письмах полностью повторяются выводы, содержащиеся в указанном заключении МУП г. Набережные Челны "Служба градостроительного развития" N 73/16.

С учетом изложенного оспариваемое заявителем уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Набережночелнинского отдела от 02.05.2017 N 16/099/001/2017-2847 не может быть признано незаконным.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе общества, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления ООО "КОРА", оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 октября 2017 года по делу N А65-23773/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

В.Е. Кувшинов В.В. Кузнецов