Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2018 г. N 12АП-946/18

г. Саратов

27 февраля 2018 г.

Дело N А57-20126/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шерстюковой Светланы Станиславовны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 декабря 2017 года по делу N А57-20126/2017 (судья Ю.П. Огнищева)

по заявлению Шерстюковой Светланы Станиславовны (г. Саратов)

Заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования город Саратов (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280)

о признании незаконным отказа,

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Шерстюкова Светлана Станиславовна с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Саратова, выраженного в письме от 14.08.2017 N 12-06/18315, в установлении соответствия между видом разрешенного использования "для комплексного освоения и жилищного строительства" и видом разрешенного использования, предусмотренным кодом 4.4. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" "магазины от 150 до 500 кв.м., общей площади" территориальной зоны ОД-2 земельного участка с кадастровым номером 64:48:030101:144, об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова принять решение об установлении соответствия между видом разрешенного использования "для комплексного освоения и жилищного строительства" и видом разрешенного использования, предусмотренным кодом 4.4. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" "магазины от 150 до 500 кв.м., общей площади" территориальной зоны ОД-2 земельного участка с кадастровым номером 64:48:030101:144,.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 декабря 2017 года в удовлетворении требований отказано.

Шерстюкова Светлана Станиславовна не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 15.11.2007 N 3 "Об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, находящийся в государственной собственности" победителем аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 01 01:0025 выступило общество с ограниченной ответственностью "Спарта".

На основании указанного протокола между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области (арендодатель) и ООО "Спарта" (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.12.2007 N 883, согласно которому арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 01 01:0025, местоположение установлено относительно ориентира: Саратовская область, г. Саратов, VII микрорайон, площадью 180000 кв.м. (том 1 л.д. 13-18).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 18.01.2008, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 04-04-11/004/2008-022.

16.04.2012 между Администрацией муниципального образования "Город Саратов" (арендодатель) и ЖСК Строительная компания "Кронверк-2" (арендатор) заключено соглашение об изменении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.12.2007 N 883, согласно которому стороны решили внести изменения в указанный выше договор и разделить земельный участок, площадью 180000 кв.м. (том 1 л.д. 20-22).

В соответствии с п. 1 соглашения в результате раздела земельного участка площадью 180000 кв.м., образовалось 29 земельных участков, в том числе площадью 2495 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030101:144.

27.09.2012 между ЖСК СК "Кронверк-2" и Тимофеевым Евгением Игоревичем был заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с п. 1 которого ЖСК СК "Кронверк-2" уступает свои права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.12.2007 N 883, на земельный участок из земель населенных пунктов находящийся по адресу: г. Саратов, VII микрорайон, расположен в границах, указанных в кадастровом плане участка от 03.09.2007 г N48/07-11802, пл. 2495 кв.м.

11.06.2015 Тимофеевым Евгением Игоревичем и Шерстюковой Светланой Станиславовной был заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому Тимофеев Евгений Игоревич уступил свои права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.12.2007 N 883 в отношении земельного участка, площадью 2495 кв.м., разрешенное использование: отдельно стоящие объекты торговли без ограничения общей площади, многофункциональные торговые комплексы, универмаги, в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка от 11.08.2014 N 64/201/2014-423068, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, VII микрорайон (том 1 л.д.23-27).

В результате заключения договора от 11.06.2015 произошла замена арендатора в обязательстве, возникшем из договора аренды (пункты 1,3 соглашения).

Договор замены стороны в обязательстве зарегистрирован в установленном законом порядке 25.06.2015 за N 64-64/001-64/001/362/2015-162.

27.02.2017 Шерстюкова С.С. обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о внесении изменений в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка: на заключение соглашения об изменении вида разрешенного использования с комплексного освоения и жилищного строительства на магазины от 150 до 500 кв.м. общей площадью.

27.03.2017 Комитет по управлению имуществом города Саратова письмом N 12-06/6396 отказал заявителю во внесении изменений в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, VII микрорайон, сославшись на пункт 17 статьи 39.8 ЗК РФ, согласно которому внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Данный отказ был обжалован Шерстюковой С.С. в Арбитражном суде Саратовской области в рамках дела N А57-7282/2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда по делу N А57-7282/2017 от 27.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

25.07.2017 Шерстюкова С.С. обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением об установлении соответствия между видом разрешенного использования "для комплексного освоения и жилищного строительства" и видом разрешенного использования, предусмотренным кодом 4.4. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" "магазины от 150 до 500 кв.м., общей площади" территориальной зоны ОД-2 земельного участка с кадастровым номером 64:48:030101:144 (том 1 л.д. 12).

14.08.2017 Комитет по управлению имуществом города Саратова письмом N 1206/18315 отказал заявителю во внесении изменений в условия договора в части вида разрешенного использования, предусмотренного кодом 4.4. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" "магазины от 150 до 500 кв.м, общей площади" на основании п.17 ст.39.8 Земельного кодекса РФ.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Обращение Шерстюковой С.С. с заявлением об установлении соответствия между видом разрешенного использования "для комплексного освоения и жилищного строительства" и видом разрешенного использования, предусмотренным кодом 4.4. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" "магазины от 150 до 500 кв.м, общей площади" территориальной зоны ОД-2 земельного участка с кадастровым номером 64:48:030101:144 по сути имеет своей целью не приведение в соответствие вида разрешенного использования, а его изменение в договоре аренды земельного участка не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Как установлено судом первой инстанции, Спорный земельный участок площадью 2495 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030101:144, расположенный по адресу: г. Саратов, VII Микрорайон в Кировском районе, с видом разрешенного использования "для комплексного освоения и жилищного строительства", предоставлен на основании договора аренды участка от 14.12.07 N 883.

Договор аренды земельного участка от 14.12.2007 N 883 был заключен по итогам аукциона для комплексного освоения и жилищного строительства.

При этом выставление земельного участка на торги было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, для которых он предоставлялся.

Комитет в оспоренном письме указал, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается (пункт 17 статьи 39.8 ЗК РФ). Использование спорного земельного участка ограничено условиями договора аренды, заключенного по результатам аукциона.

По мнению заинтересованных лиц, Шерстюкова С.С. приняв права и обязанности по договору аренды земельного участка N 883 от 14.12.2007 на основании заключенного с Тимофеевым Е.И. договора от 11.06.2015 к договору N 883 от 14.12.2007, как арендатор выразила согласие на использование земельного участка с указанным в договоре видом разрешенного использования - для комплексного освоения и жилищного строительства.

Предоставление земельных участков в аренду должно соответствовать категории земель и виду разрешенного использования земельного участка.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:48:030101:144 от 08.08.2016 видом разрешенного использования является: отдельно стоящие объекты торговли без ограничения общей площади, многофункциональные торговые комплексы, универмаги (том 1 л.д. 31).

Вид разрешенного использования спорного участка: "для комплексного освоения и жилищного строительства" в ГКН отсутствует.

Из материалов дела следует, что Шерстюкова С.С. обращаясь повторно 25.07.2017 в КУИ г. Саратова с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования, не ссылается на п. 13 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 N 171 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" о необходимости установления соответствия Классификатору и не просит принять решение, которое явилось бы основанием для внесения изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости.

Заявитель считает, что в ГКН указан надлежащий вид разрешенного использования.

В поданном в Комитет заявлении указано, что Шерстюкова С.С. просит установить соответствие между видом разрешенного использования "для комплексного освоения и жилищного строительства" и видом разрешенного использования, предусмотренным кодом 4.4. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" "магазины от 150 до 500 кв.м., общей площади" территориальной зоны ОД-2 земельного участка с кадастровым номером 64:48:030101:144.

Таким образом, Шерстюкова С.С., не соглашаясь с видом разрешенного использования "для комплексного освоения и жилищного строительства", обратилась в Комитет не для приведения в соответствие сведений государственного кадастра недвижимости, а для "приведения в соответствие договора".

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, приведение в соответствие договора не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящие требования направлены на преодоление решения Арбитражного суда от 27.07.2017 по делу N А57-7282/2017. В указанном деле, при рассмотрении вопроса о изменении условий договора был разрешен спор между сторонами о виде разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

С учетом изложенного, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 декабря 2017 года по делу N А57-20126/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников