Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2018 г. N 06АП-688/18

г. Хабаровск

02 марта 2018 г.

А80-87/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

от акционерного общества "Чукотэнерго": представитель не явился;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя Кульговец А.П.: не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Чукотэнерго"

на решение от 25.12.2017 по делу N А80-87/2017

Арбитражного суда Чукотского автономного округа

принятое судьей Овчинниковой М.Ю.

по заявлению акционерного общества "Чукотэнерго"

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу

третье лицо: индивидуальный предприниматель Кульговец А.П.

о признании недействительными решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Чукотэнерго" (ОГРН 1028700586892, ИНН 8700000339, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 03.03.2017 N 20/17-01/1-918 к управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее - управление) о признании недействительными решения от 08.12.2016 N 109/01-37/16 и предписания от 08.12.2016 N 50/01-37/16.

Определением суда от 10.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне управления привлечен Кульговец А.П. (далее - Кульговец А.П.).

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 25.12.2017 по делу N А80-87/2017 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.12.2017 по делу N А80-87/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

ИП Кульговец А.П. обратился с жалобой (л.д.39 т.2) в управление на действия АО "Чукотэнерго" в лице обособленного подразделения Анадырской ТЭЦ, в связи с отказом энергоснабжающей организации в подключении принадлежащего ему 5-тисекционного гаража, используемого в предпринимательской деятельности, к электросети. Организацией указано, что гараж 5-тисекционный подключен к электрическим сетям опосредованно через склад N 1, принадлежащий предпринимателю. Оба объекта принадлежат одному собственнику и располагаются в непосредственной близости, в связи с чем, индивидуального подключения гаража к электросети не требуется.

В пределах полномочий, установленных Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, частями 1, 2, 8, 9 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", комиссия управления, рассмотрев жалобу Кульговец А.П., при участии всех заинтересованных лиц, вынесла решение от 08.12.2016 N 109/01-37/16, которым жалоба признана обоснованной и АО "Чукотэнерго" выдано предписание. Данным решением Кульговец А.П. предписано подать в АО "Чукотэнерго" ОП Анадырская ТЭЦ заявление с приложением документов, поименованных в приложении к правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

О незаконности решения и предписания антимонопольного органа общество обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа, который правомерно отказал в удовлетворении требований.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатам которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Постановлением ФЭК РФ от 29.01.1999 N 3/6 "О включении в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе" АО "Чукотэнерго" включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, как организация, осуществляющая деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической и тепловой энергии на территории Чукотского автономного округа.

Частью оказания услуг, предоставляемых АО "Чукотэнерго", является оказание услуг по осуществлению технологического присоединения, в границах расположения своих электрических сетей в г. Анадырь, что согласуется с правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 08.09.2009 N 6057/09.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям регламентирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), в том числе, процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, а также критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.

Абзацем вторым пункта 3 Правил N 861 предусмотрено, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с лицами, указанными в пунктах 12. (1), 14, 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На сетевую организацию в соответствии с Правилами N 861 возлагается также обязанность по осуществлению подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

В порядке пункта 16.1 Правил N 861 заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка. До границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию. Для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно подпункту "в" пункта 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Правила N 861 не запрещают осуществлять технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающие устройства, расположенные на разных земельных участках.

Объект склад, через который был подключен 5-секционный гараж, находится на другом земельном участке, имеющим самостоятельный кадастровый номер. Указанными выше нормативными документами не предусмотрено отсылки на имеющееся присоединение объекта на другом земельном участке. Отказ сетевой организации от рассмотрения заявки содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Отклоняется довод жалобы о непринятии во внимание судом первой инстанции обстоятельства дела N А80-152/2012. В решении суда указано об установлении решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 30.08.2012 по делу N А80-152/2012 не исполнение с мая 2009 года обязательства сторон по заключенному между АО "Чукотэнерго" и Кульговец А.П. договору энергоснабжения N 152/96 от 01.12.2008, предметом которого является поставка электрической энергии в гаражи-боксы 1-3. При этом в данном договоре пунктом 34 предусмотрено, что он считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока не последует заявление одной из сторон об отказе от настоящего договора или заключения договора на новых условиях. Исходя из установленных обстоятельств по делу N А80-152/2012, технологическое присоединение АО "Чукотэнерго" для подачи электрической энергии на основании разрешительных документов произведено через ЦТП-8, владельцем оборудования которого является МП "ГКХ", и которое отключило предпринимателя 26.05.2009 от энергоснабжения в связи с объединением ЦТП-8 и ЦТП-9. АО "Чукотэнерго", в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ N "Об электроэнергетике", с пунктами 2, 3, 16, 18, 29, 30, 30.1, 30.4 Правил N 681 и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязано было при невозможности технологического присоединения электросетей заявителя в соответствие с условиями, которые были согласованы и утверждены до объединения ЦТП-8 и ЦТП - 9, рассмотреть заявку Кульговец А.П. и произвести при необходимости корректировку осуществления технологического присоединения.

Суд первой инстанции верно указал, что если заявитель обратился в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение объекта, принадлежащего ему на законном основании, сетевая организация обязана осуществить технологическое присоединение таких объектов. В связи с этим вывод антимонопольного органа об обязанности АО "Чукотэнерго" произвести подключение объектов предпринимателя в соответствии с выданными и исполненными в 2006-2008 годах техническими условиями не влечет признания решения незаконным.

На основании приведенного выше законодательства апелляционный суд отклоняет как противоречащий ему довод жалобы о том, что точка подключения А на ЦТП-8 не может быть использована с имеющейся нагрузкой и объединением ЦТП-8 и ЦТП-9. Деятельность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации в силу прямого указания закона является деятельностью по реализации мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения и должна производиться сетевой организацией за свой счет.

Доводы апеллянта, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 25.12.2017 по делу N А80-87/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец