Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2018 г. N 09АП-70315/17

г. Москва

05 марта 2018 г.

Дело N А40-152914/17

Резолютивная часть постановления оглашена 26.02.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.03.2018.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Восток-Юнион" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.11.2017 по делу N А40-152914/17, принятое судьей Каменской О.В.

по заявлению ООО "Восток-Юнион" (ОГРН 1155027006188)

к Управе района Некрасовка г. Москвы (ОГРН 1027721011262)

о признании незаконным бездействия;

при участии:

от заявителя - Альмашова Е.С. по доверенности от 01.01.2018;

от заинтересованного лица - Бабыч С.А. по доверенности от 16.01.2018;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.11.2017 в удовлетворении заявленных ООО "Восток-Юнион" требований о признании незаконным бездействия Управы района Некрасовка г. Москвы, выразившееся в вынесении отказа от проведения открытого конкурса по извещению N 260717/2241086/03 на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресам: Москва, улица Рождественская, дом 33; о возложении обязанности совершить действия по отказу от проведения открытого конкурса по извещению N 260717/2241086/03 на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресам: Москва, улица Рождественская, дом 33, отказано.

Общество, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представители общества и заинтересованного лица поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление многоквартирным домом по адресу: Москва, улица Рождественская, дом 33 осуществляет ООО "Восток-Юнион" на основании договора, заключенного с застройщиком (п. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не позднее, чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, застройщик должен заключить договор управления с управляющей организацией. Срок договора управления с застройщиком не может превышать трех месяцев.

Руководствуясь данным положением, п. 6 ч. 2 ст. 153 и п. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определяющими, что договор управления многоквартирным домом между лицом, принявшим от застройщика в эксплуатацию помещение по передаточному акту или иному документу (до момента оформления права собственности) заключается с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, Управа района Некрасовка г. Москвы на основании распоряжения главы управы района на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникативной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами, по итогам конкурс признан несостоявшимся, поскольку предложения участников конкурса превысили все разумные численные пределы (стасплекс) и по решению комиссии определены невыполнимыми и не соответствующими конкурсной документации.

22.06.2017 после проведения открытого конкурса, ООО "Восток-Юнион" Управе переданы копии протоколов и решений собственников помещений, участвовавших в первом внеочередном общем собрании, проходившем в феврале-марте 2017.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 3 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр, управляющая организация в течение 5 дней с момента получения копий решений и протокола общего собрания собственников помещений обязана направить копии указанных документов в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение 3-х лет.

В нарушение указанных норм копии решений и протоколов общего собрания собственников помещений ООО "Восток-Юнион" переданы в Мосжилинспекцию 21.06.2017 спустя 96 дней.

Проанализировав протоколы и решения собственников помещений, участвовавших в первом внеочередном общем собрании, проходившем в феврале-марте 2017, Управа пришла к выводу о том, что в голосовании за способ управления и управляющую компанию большинство составили застройщик и инвесторы, что свидетельствует о нарушении положений действующего жилищного законодательства (п. 14 ст. 161, ч. 13 ст. 161 и п. 2 ч. 5 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

26.07.2017 Управой повторно размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами.

11.09.2017 от ООО "Восток-Юнион" в адрес Управы района Некрасовка г. Москвы поступили копии документов о повторно проведенных в июле-августе 2017 внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Управой установлено увеличение на торгах стоимости дополнительных работ и услуг до всех разумных численных пределов (стасплекс); принадлежность большинства голосов из принявших участие в голосовании в первом внеочередном общем собрании собственников помещений, проходившем в феврале-марте 2017, застройщику и инвесторам; жалобы граждан, Управа проанализировав протоколы и решения собственников помещений о выборе управляющей организации от июля-августа 2017, пришла к выводу о неправомочности внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах ввиду отсутствия их кворума.

По результатам данной информации Управа продолжено проведение конкурса.

ООО "Восток-Юнион", принимавший участие в конкурсе, обратился с жалобой в УФАС России по г. Москве на действия организатора торгов при проведении конкурса, выразившихся в нарушении порядка проведения конкурса, а также правил объединения в один лот нескольких объектов конкурса.

Решением Московского УФАС России по делу N 1-00-2130/77-17 о нарушении процедуры торгов, жалоба ООО "Восток-Юнион" признана обоснованной, Управе района Некрасовка г. Москвы выдано предписание. Которым предписано отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, назначить новую дату проведения конкурса, повторно провести конкурс с учетом п. п. 76, 78 Правил и решения антимонопольного органа, исполнить предписание.

Требования заявителя мотивированны тем, что в указанном многоквартирном доме со дня проведения конкурса выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией ООО "Восток-Юнион", в связи с чем, решение о выборе способа управления этим домом реализовано.

Заявитель полагает, что Управа района Нерасовка г. Москвы как организатор конкурса на основании п. 39 Правил обязана вынести распоряжение об отказе от проведения конкурса.

Указанное послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, то решение участников собраний о выборе ими способа управления, оформленное вышеуказанным протоколом нельзя признать правомерным решением собственников помещений указанного многоквартирного жилого дома.

Рассмотрев повторно материалы дела, выслушав представителей, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

В силу абз. 1 п. 39 Правил проведения открытого конкурса, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

С учетом правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не должен проводиться лишь при условии, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали в соответствии с законом свое решение о выборе способа управления этим домом.

Из представленных заявителем в суде первой инстанции доказательств не следует, что до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме реализовали в соответствии с законом свое решение о выборе способа управления этим домом.

Заявитель указывает, что на момент проведения конкурса и в настоящее время фактически осуществляется деятельность по управлению домами, заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Однако из представленных доказательств следует, что заявителем заключены срочные договоры с ресурсоснабжающими организациями с возможность дальнейшей пролонгации. Доказательства взимание платы за коммунальные услуги с жителей на основании заключенных договоров, которая перечисляется ресурсоснабжающим организациям, заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр (п. 2 Порядка N 938/пр).

Исходя из указанных положений, изменения в реестр лицензий вносятся на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого по результатам проверки заявления лицензиата и составления заключения.

Во внесении изменений в реестр лицензий ООО "Восток-Юнион" отказано.

Антимонопольным органом по делу N 1-00-2686/77-17 на Управу возложена обязанность отменить протокол N 3 от 19.12.2017 и по лоту N 260717/2241086/03 и вновь провести открытый конкурс в срок до 19.03.2018.

Доказательств нарушения законных прав и интересов общества, заявителем не представлено.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.11.2017 по делу N А40-152914/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин