Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2018 г. N 07АП-11929/17

г. Томск

28 февраля 2018 г.

Дело N А27-19963/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Полосина А.Л., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Давыдовой О.Г. по доверенности от 29.12.2017 (до 31.12.2018),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 ноября 2017 года по делу N А27-19963/2017 (судья Новожилова И.А.)

по заявлению акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" (ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488, г. Москва, пер. Гагаринский, 3)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373, 650992, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 11)

о признании недействительным решения от 07.10.2016 N 4578, обязании устранить нарушенные права,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" (далее - банк, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее - Инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконными действий, выразившихся в исключении общества с ограниченной ответственностью ТК "Транспортная логистика Кузбасса" (ИНН 4205241325, ОГРН 1124205005671) из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившего свою деятельность (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 15.11.2017 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе банк, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что сообщение о предстоящем исключении, опубликованное в Вестнике государственной регистрации от 12.10.2016 N 40 (603) не содержит сведения о порядке и сроках направления заявлений кредиторами, адрес, по которому могут быть направлены заявления.

Банк направил заявление в Инспекцию с возражением по исключению должника в установленный законом срок, однако ввиду технической ошибки был указан ИНН другого юридического лица, вследствие чего заявление попало в другое дело.

Решением об исключении общества с ограниченной ответственностью ТК "Транспортная логистика Кузбасса" (далее - ООО ТК "ТЛК") из Единого государственного реестра юридических лиц нарушены права и законные интересы банка как кредитора, поскольку он лишен возможности взыскания долга в принудительном порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу Инспекция просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Инспекции поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Банк, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя банка.

Проверив законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Инспекции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО ТК "ТЛК" (ИНН 4205241325, ОГРН 1124205005671) было зарегистрировано в качестве юридического лица 04.04.2012.

03.10.2016 Инспекцией составлены справки: N 3741-с об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам ООО ТК "ТЛК" и N 3741-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Регистрирующий орган, установив признаки недействующего юридического лица, принял решение от 07.10.2016 N 4578 о предстоящем исключении ООО ТК "ТЛК" из Единого государственного реестра юридических лиц. Указанное решение 12.10.2016 опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" N 40 (603), часть 2 запись 3953.

В связи с отсутствием заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты в связи с предстоящим исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, 07.02.2017 регистрирующим органом внесена запись об исключении ООО ТК "ТЛК" как фактически прекратившего свою деятельность.

Полагая, что действия регистрирующего органа по внесению соответствующей записи об исключении ООО ТК "ТЛК" из Единого государственного реестра юридических лиц нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности АО "Россельхозбанк" обратилось в суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соблюдения регистрирующим органом процедуры исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, а также отсутствия доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ недействующим юридическим лицом является юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое юридическое лицо может быть исключено из реестра в порядке, предусмотренном названной нормой Закона N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 указанного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в реестр соответствующей записи.

Из материалов дела следует, что основанием для исключения послужили предоставленные Инспекцией справки от 03.10.2016 N 3741-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и N 3741-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам.

На основании данных справок в рамках своих полномочий и в целях реализации положений статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ регистрирующим органом 07.10.2016 принято решение N 4578 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Сообщение о принятии решения о предстоящем исключении ООО ТК "ТЛК" вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" 12.10.2016 N 40 (603) часть 2, запись 3953.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы банка о том, что сообщение о предстоящем исключении, опубликованное в Вестнике государственной регистрации от 12.10.2016 N 40 (603), не содержит сведения о порядке и сроках направления заявлений кредиторами, адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В публикации в журнале "Вестник государственной регистрации" 12.10.2016 N 40 (603) часть 2, запись 3953 сообщается о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, указано наименование регистрирующего органа - ИФНС по г. Кемерово, принявшего решение о предстоящем исключении, его адрес - 650099, Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Кузнецкий 11, по которому могут быть направлены заявления. Срок, в течение которого могут быть направлены заявления, установлен и указан в пункте 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ - не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении, о чем содержится указание в публикации.

Поскольку кредиторы или какие-либо иные лица в установленный срок заявления о прекращении процедуры исключения ООО ТК "ТЛК" из Единого государственного реестра юридических лиц не представили, каких-либо иных заявлений в налоговый орган также не поступило, на регистрирующем органе лежала обязанность завершить процедуру исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с нормами статьи 22 Закона N 129-ФЗ.

Таким образом, процедура, предшествующая исключению из реестра ООО ТК "ТЛК", регистрирующим органом соблюдена.

В обоснование позиции по делу банк ссылается не неисполненные обществом перед банком обязательства.

Вместе с тем из материалов дела следует, что заявитель своим правом, установленным пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ о направлении заявления не воспользовался, заявления в регистрирующий орган не представил.

Правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в государственном реестре (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данное законоположение применяется с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

В рассматриваемом случае заявитель не реализовал возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

К тому же срок, установленный пунктом 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, не является пресекательным, а нормы названного Федерального закона не связывают с его несоблюдением возможности признания незаконной записи в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности юридического лица.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях налогового органа по принятию решения об исключении общества из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствуют нарушения порядка исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, указанное решение принято регистрирующим органом с соблюдением требований действующего законодательства, запись об исключении общества из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица внесена правомерно.

Отсутствие нарушений Инспекцией закона при процедуре государственной регистрации исключения юридического лица из реестра само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительной самой государственной регистрации исключения юридического лица из реестра и недействительности записи в Едином государственном реестре юридических лиц.

Между тем, лицо, обращающееся с заявлением об оспаривании исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, должно доказать, что в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц нарушаются его права и законные интересы (пункт 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

Однако, как правильно указано судом первой инстанции, заявителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих фактическую деятельность ООО ТК "ТЛК". Наличие у общества задолженности не свидетельствует об осуществлении юридическим лицом фактической хозяйственной деятельности.

В обеспечение защиты кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в связи с применением административной процедуры прекращения деятельности юридического лица как недействующего, регистрирующим органом осуществляется публикация решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, которая носит информативный характер и позволяет указанным лицам направить в установленный законом срок в регистрирующий орган заявления, содержащие информацию о том, каким образом проведение данной процедуры нарушает права и законные интересы данных лиц (пункт 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

Налоговый орган не принимает решение об исключении юридического лица из государственного реестра, если к моменту, когда это решение должно быть принято, поступают заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются данные, свидетельствующие об отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица (пункт 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 N 143-О-О, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

Заявляя о нарушении своих прав и законных интересов действиями Инспекции по исключению ООО ТК "ТЛК" из Единого государственного реестра юридических лиц, банк не представил доказательства, свидетельствующие о том, что он не знал или не мог знать о начавшейся в отношении ООО ТК "ТЛК" процедуре исключения из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица.

Заявитель, учитывая ненадлежащее исполнение ООО ТК "ТЛК" обязательств, как заинтересованная во взыскании задолженности сторона, должен был проявлять должную осмотрительность в отношении должника.

Довод заявителя о том, что им были направлены в регистрирующий орган заявление (возражение) от 06.12.2016, однако ввиду технической ошибки был указан ИНН 4205201883 иного юридического лица, вследствие чего заявление попало в другое дело, суд отклоняет как не свидетельствующий о незаконности действий регистрирующего органа по исключению ООО ТК "ТЛК" (ИНН 4205241325, ОГРН 1124205005671) из Единого государственного реестра юридических лиц. После получения ответа Инспекции по заявлению от 06.12.2016 у банка имелась реальная возможность до исключения (07.02.2017) юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц оценить ответ регистрирующего органа на предмет идентификации юридического лица, в отношении которого оно представлялось, и при необходимости представить другое заявление в отношении интересующего его лица с указанием правильных реквизитов, таким правом банк до даты исключения ООО ТК "ТЛК" (ИНН 4205241325, ОГРН 1124205005671) из Единого государственного реестра юридических лиц не воспользовался, что свидетельствует о соблюдении регистрирующим органом процедуры по исключению недействующего юридического лица из реестра.

При таких обстоятельствах риск невозможности взыскания денежных средств с ООО ТК "ТЛК" в результате его исключения из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица должен быть возложен на заявителя.

Таким образом, в связи с недоказанностью материалами дела нарушения действиями Инспекции по исключению ООО ТК "ТЛК" из Единого государственного реестра юридических лиц как прекратившего свою деятельность, норм законодательства и нарушения указанными действиями прав и законных интересов третьих лиц, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления банка.

Кроме того, если у ликвидированного должника-организации осталось нереализованное имущество, за счет которого можно удовлетворить требования кредиторов, то взыскатель, не получивший исполнения по исполнительному документу вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право, в соответствии с пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации

Таким образом, внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации ООО ТК "ТЛК" не препятствует заявителю как кредитору удовлетворить свои требования из имущества ликвидированного юридического лица.

Апелляционная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом второй инстанции в полном объеме и признаны несостоятельными, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

В связи с излишней уплатой банком при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 14.12.2017 N 4255 государственной пошлины в размере 1 500 рублей она подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 ноября 2017 года по делу N А27-19963/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" - без удовлетворения.

Возвратить Акционерному обществу "Российский сельскохозяйственный банк" (ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488, г. Москва, пер. Гагаринский, 3) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 рублей по платежному поручению от 14.12.2017 N 4255.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

А.Л. Полосин Н.А. Усанина